刘晓鸣在随州市第四次党代会上的报告

（2016年12月26日）

刘晓鸣

刘晓鸣作市委工作报告

各位代表，同志们：

    现在，我代表中国共产党随州市第三届委员会向大会作报告，请予审议。

    这次大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，认真落实省委决策部署，坚持实干兴市，决胜全面小康，为建设区域性中心城市而努力奋斗。

    过去五年来，面对艰巨繁重的改革发展任务，市委以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指引，在省委的正确领导下，团结带领全市广大干部群众，攻坚克难、奋发有为，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设，较好地完成了市第三次党代会确定的目标任务。

    五年来，我们致力实干兴市，综合实力迈上新台阶。坚持倡导比实效不图热闹、比实干不图虚华、比韧劲不图一时的实干文化，以实干聚人心、以实干鼓志气、以实干树形象。突出问题导向，持续开展作风整顿大行动，分类整治“太平官”“中梗阻”“稻草人”，营造良好的政治生态和发展环境。实施目标管理，实行基本预期、综合考核、争先进位“三道目标线”管理，推行市直部门“周报告、月调度、季分析、年考核”制度，促进干部务实奋进。做好结合文章，按照工程化、项目化的要求，实施践行五大发展理念推进供给侧改革“十大工程”，推动五大发展理念在随州落到实处。“十二五”期间，全市地区生产总值年均增长11.3%，规模工业增加值年均增长15.1%，固定资产投资年均增长31.7%，社会消费品零售总额年均增长14.8%，地方公共财政预算收入年均增长35.4%，保持了发展的良好气场和强劲势头。

    五年来，我们突出特色发展，转型升级走出新路径。立足随州实际，坚持走文化引领、产业支撑、特色发展之路，提升特色，放大优势，壮大实力。突出特色工业化，实施培育专用汽车、农副产品加工两个千亿元产业的三年推进计划，随州专用汽车产业集中度和市场竞争力居全国前列，先后获得国家专用汽车高新技术产业化基地、国家新型工业化 （专用车）产业示范基地、全国专用车质量提升示范区、国家应急产业（专用车）示范基地、国家专汽产业集群区域品牌建设示范区等殊荣，中国专用汽车之都的品牌更加名副其实；以特色工业带动特色产业转型升级，我市专用汽车及零部件、香菇、风机、铸造、电子信息等产业跻身全省重点产业集群，农业在遭受严重自然灾害的情况下，结构不断优化，主要农产品产量持续增长，农业产业化在重点龙头企业的带动下，迈上新的水平，成为全省重要的农副产品出口基地，新能源装机达到100万千瓦，占全省的40%，成为全省新能源大市。突出特色城镇化，按照“文化、产业”双轮驱动、产城一体融合发展、城乡统筹协调推进的思路，强力推进中心城市建设，城市建成区面积达到80平方公里，成功创建全国绿化模范城市、国家森林城市、国家园林城市及全省首个环保模范城市，并先后创建6个国家4A级景区，炎帝故里被授予海峡两岸交流基地、中国华侨国际文化交流基地称号。突出特色外向型经济，以开放促思想解放、促市场开拓、促创新转型，产品出口134个国家及地区，其中“一带一路”沿线国家35个，出口总量持续保持全省前五，香菇出口连续多年居全国地级市首位，茶叶出口居全省首位，建成国家级外贸转型升级示范基地、出口食用菌质量安全示范区、出口专用车产业质量安全示范区，初步形成了农副产品、电子产品、机械制造“多元发展、多点支撑”的外贸出口格局。

    五年来，我们推进改革创新，经济社会焕发新活力。以科技创新为动力，随州高新区晋升为国家高新区，建立全国专汽技术创新战略联盟和湖北省专用汽车研究院、香菇研究院、核桃研究所，博士后科研工作站、院士专家工作站等企业创新平台达105家，企业主板上市实现零的突破，中国驰名商标达17件，高新技术产业增加值占地区生产总值比重突破10%，蝉联全国科技进步先进市。以体制创新为抓手，推动重点领域和关键环节改革。农村土地承包经营权确权登记颁证、混合所有制经济和出口退税账户托管贷款等改革经验在全国推广；土地托管、市县不动产登记职责整合、商事制度改革在全省率先实施，市场主体总数年均递增9.5%、注册资本金突破千亿元大关。积极推动资本上山，油茶、核桃产业基地突破60万亩，森林覆盖率达到51.8%，取得了“增绿”和“增富”的双重效果。持续推进以发展民主、保障民生、凝聚民心为主题的“三民工程”，推动领导力量和服务资源下沉，构建市、县、乡、村（社区）四级网络服务平台，深化城乡网格化管理，在城市社区建立“15分钟服务圈”，不断提升人民群众共享改革发展成果的获得感、幸福感。

    五年来，我们着力抢抓机遇，发展定位获得新坐标。牢固树立“错过就是过错”的机遇意识和忧患意识，主动把随州发展融入国家和省级战略的大平台，在中央、省委的关心支持和全市上下的共同努力下，“建设世界华人谒祖圣地、打造中国专用汽车之都”战略，形成了国家、省、市共同推动的新格局。特别是国务院批复的《大别山革命老区振兴发展规划》明确要求随州建设区域性中心城市，以及省 “十三五”《规划纲要》也明确了“建设世界华人谒祖圣地、中国专用汽车之都、鄂北区域性中心城市”的新坐标，为随州开放融合发展提供了更加广阔的空间。

    五年来，我们凝聚各方力量，民主法治建设取得新进步。在加强宣传思想工作中凝心聚力，坚持弘扬主旋律、守住主阵地、打好主动仗，改革发展正能量不断增强。在加强民主政治建设中凝心聚力，支持各级人大及其常委会依法履职，人大工作制度化、规范化、科学化水平不断提高；支持各级政协发挥协商民主重要渠道作用，促进了党委政府科学决策；巩固壮大最广泛的爱国统一战线，与各民主党派、工商联、无党派人士合作共事取得扎实成效。在加快推进平安随州建设中凝心聚力，城乡网格化建设深入推进，“三联十理”等基层群众自治制度不断完善，扁平化调度处置工作在全国推介，司法公信力、公众安全感、群众满意度持续提升，社会大局保持和谐稳定。在加强党管武装工作中凝心聚力，支持驻随部队和国防后备力量建设，形成了军民融合深度发展新局面。在加强党的群团工作中凝心聚力，充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用，汇聚起万众一心谋发展、齐心协力干事业的磅礴力量。

    五年来，我们推进全面从严治党，党的建设取得新成效。认真落实全面从严治党的政治责任，大力推进党的建设新的伟大工程，深化党内经常性教育，党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育深入开展，塑造了党性坚定的良好形象。深化干部作风建设，严格落实改进作风各项规定,整治“四风”有力有效，党风政风明显好转，塑造了为民务实的良好形象。深化领导班子和干部队伍建设，各级领导班子和干部队伍的创造力、凝聚力、战斗力不断增强，塑造了团结有力的良好形象。深化基层服务型党组织建设，基层运转保障持续加强，基层党组织焕发新的活力，塑造了扎根群众的良好形象。深化反腐倡廉建设，全面落实“两个责任”，健全完善惩治和预防腐败体系，注重用好监督执纪“四种形态”，塑造了清正廉洁的良好形象。广大人民群众在亲身感受全面从严治党的重大成果中，对各级领导班子和党员干部更加充满信心、充满期待。

    成绩来之不易，必须倍加珍惜。成绩的取得，是中央和省委正确领导的结果，是全市党员干部和人民群众共同奋斗的结果，是历届市委打下良好基础以及老同志关心支持的结果，也是各民主党派、工商联、人民团体、各界人士、省级机关、驻随部队和单位、武警官兵、海内外朋友支持参与的结果。在此，我代表三届市委，向所有为随州改革发展稳定作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心感谢并致以崇高的敬意!

    回顾五年历程，经验弥足珍贵。我们深切感受到：

    ——理念是发展的灵魂，敢闯新路才能开创新局。只有把创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念作为“指挥棒”、“红绿灯”，并使之落地生根、变成随州实践，才能不断开创随州改革发展稳定工作的新局面。

    ——特色是发展的关键，差异发展才能求得突破。只有立足自身优势、资源禀赋、产业基础，扎实走好特色发展之路，才能在实现全省战略目标中，体现随州作为，增强随州自信。

    ——实干是成事的法宝，务实重行才能不负担当。只有锲而不舍、时时思进、年年有成，不断以积小胜为大胜的韧劲，一步一个脚印地抓好工作落实，才能干出经得起实践、人民、历史检验的业绩。

    ——党建是根本的保证，不忘初心才能奋力前行。只有把抓好党建作为最大政绩，既全面从严，又全面过硬，才能做到以党建引领发展，并以发展成果来检验党建工作的实效。

    在充分肯定成绩的同时，我们也清醒认识到工作中还存在一些问题与不足。主要表现在：产业结构不优、创新驱动能力不强、城镇化水平不高的问题依然突出；公共服务与群众期盼之间的差距依然较大；极少数党员干部不作为慢作为的现象依然存在，全面从严治党从宽松软到严实硬任务还十分艰巨。对此，我们必须以求真务实的态度和扎实有效的举措，切实认真地加以解决。

    今后五年工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察湖北重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进的总基调和奋发有为的精神状态，适应、把握、引领经济发展新常态，牢固树立和贯彻落实新发展理念，以推进供给侧结构性改革为主线，坚持实干兴市，着力建设区域性中心城市，与全省同步全面建成小康社会，为实现第二个百年奋斗目标奠定坚实基础。

    主要奋斗目标是：

    ——小康社会全面建成，人民生活更加殷实幸福。经济增长保持“保五争三”态势，地区生产总值在“十二五”末基础上翻一番，人均主要指标达到或超过全国平均水平，2018年前实现18.5万贫困人口全部脱贫销号、126个贫困村全部脱贫出列。公共服务体系更加健全，人民生活质量和水平不断提高。

    ——转型发展步伐加快，产业提升实现重大突破。以文化为引领、产业为支撑，打造全球华人谒祖圣地、具有全球竞争力的中国专用汽车之都，创建国家承接产业转移示范区，建成全国知名的重要旅游目的地、集散地和全省重要的农产品加工、光伏、物流产业基地。产业结构更加优化，主导产业支撑有力，新兴业态发展迅猛，粮食生产保障能力持续加强。

    ——城镇化水平大幅提升，区域性中心城市建设实现重大突破。新型城镇化和城乡一体化质量显著提升，中心城市建成区面积达到100平方公里、具备容纳100万人口宜居宜业宜旅的城市承载力，与区域性中心城市相匹配的经济实力、空间格局、功能体系基本形成，辐射带动力显著增强，户籍人口城镇化率加快提高，不断增强随州在推动大别山革命老区振兴发展上的支撑力和带动性。市域城镇体系更趋健全，随县城区和广水城区能级不断提升，镇村发展特色更加鲜明。“神韵随州”魅力进一步彰显，成功创建全国文明城市、国家卫生城市、全国双拥模范城市、国家生态园林城市、国家环保模范城市、国家智慧城市。

    ——改革开放深入推进，创新型城市建设实现重大突破。重点领域、关键环节改革取得决定性成果，海纳百川、包容大气的开放氛围更加浓厚，以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式加快形成，大众创业、万众创新蓬勃开展，全民科学素质普遍提高，努力建成省创新型试点城市。

    ——民主法治建设取得明显成效，社会更加和谐有序。人民民主更加健全，民主权利得到有效保障。平安法治随州建设深入推进，成为全省最平安的城市之一，群众安全感进一步提升，社会信用体系建设走在全省前列。

    ——全面从严治党不断强化，政治生态更加风清气正。各级党委（党组）总揽全局、协调各方的领导核心作用充分发挥，管党治党政治责任履行有力，党内政治生活更加严肃规范，基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用进一步加强，人民群众对党风政风和反腐败满意度不断提高。

    三、践行五大发展理念，奋力夺取全面建成小康社会决战决胜

    全面建成小康社会是一场需要决战决胜的攻坚战。完成今后五年奋斗目标，必须践行五大发展理念，切实把握党建是第一政绩、发展是第一要务、稳定是第一责任“三个第一”的高度统一，突出目标引领、坚持问题导向，以克难攻坚的决心和勇气，打好五大攻坚战。

    （一）打好转型升级攻坚战，培育经济发展新动力。围绕转方式调结构，把创新驱动发展摆在发展全局的核心位置，进一步走好差异化发展和特色创新之路。

    积极推进科技创新。以企业、产业为载体，以人才为支撑，充分发挥科技创新的引领作用。推动产业链与创新链相结合，进一步发挥高新区和经济开发区的龙头带动作用，推动龙头企业创新转型，带动产业链共同创新发展。推动培育“单打冠军”与大众创业、万众创新相结合，大力培育高新技术企业、创新型企业和科技型中小企业，激发全社会创造活力。推动研发能力、生产能力、服务能力相结合，支持规模以上企业建设研发机构，加快实现骨干企业和高新技术企业研发机构、科技活动全覆盖；依托特色产业支撑，坚持刚性人才柔性使用，进一步创新招才引智办法，增强事业引才针对性。充分发挥全国专汽技术创新战略联盟作用，推动行业协同创新，鼓励企业和高校、科研院所合作建设创新平台，实现技术创新与产业发展的融合。积极争取国家实验室、产业技术研究院、工程技术研究中心等创新平台和国家重大科技项目落户。健全财政科技投入稳定增长机制，促进科技成果资本化、产业化。

    加快推进产业创新。瞄准“四化同步”，着力投资拉动、创新驱动、开放带动、实干推动。以推动产业迈向中高端为目标，强化工业支撑。积极推进 “中国制造2025”随州行动和工业强基工程，做大做强国家级、省级产业集群，着力建成两个千亿元级产业集群。以农业大市迈向农业强市为目标，强化农业基础。重点建设粮油产品、食用菌、特色蔬菜、有机茶叶等四大农产品加工出口基地，争创国家新型工业化产业（农产品加工业）示范基地；推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体化、一二三产业融合发展，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路，实现传统农业大市向现代农业强市转变。以产业转型升级为目标，强化新兴产业引领。充分巩固和释放清洁能源生产的优势和潜力，创建国家新能源示范城市；加强政策支持和规划引导，培育壮大电子信息、生物医药、智能装备等战略性新兴产业。充分挖掘炎帝文化、编钟文化、红色文化、佛教文化等文化资源，加大旅游与相关产业的融合力度，推动炎帝故里文化旅游区、大洪山风景名胜区成功创建国家5A级景区，支持随县、长岗镇创建省级全域旅游示范县、镇。大力发展现代服务业，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细和高品质转变，使服务业成为经济持续发展的新引擎。

    深入推进体制创新。按照行政效率最高、审批环节最少、发展成本最低、投资环境最优的要求，清除制约发展的体制机制障碍，促进生产要素向随州聚集。积极转变政府职能，推进“放、管、服”改革，推行权力清单、责任清单、负面清单管理，深化大科室制与大部制配套的大部制改革，全面提升政务服务效率和质量。深化商事制度改革，推进要素配置市场化改革，全面放开竞争性行业和垄断行业的竞争性业务，消除民间资本进入的隐性壁垒。深化投融资体制改革，鼓励各类金融机构落户，提升金融服务实体经济水平。提升民营企业家素质，大力培育新生代企业家和职业经理人队伍，引导民营企业加强管理创新。深入实施“互联网+”行动计划，突出商业模式创新，促进跨界融合创新，创造更多新的经济业态。

    （二）打好统筹发展攻坚战，构筑协调均衡新格局。围绕区域性中心城市建设目标，努力走出符合发展规律、切合自身实际、具有随州特色的经济社会协调发展之路。

    大力推动城乡协调发展。抓住我市获批国家新型城镇化综合试点的良好机遇，坚持城乡统筹、协调推进，着力提升城乡发展品质。

    加快建设“双百”城市，不断增强区域性中心城市建设的承载力、吸引力和辐射力。建设产城融合之城。坚持新老城区互联互通，全面提升基础设施水平，以城聚产、以产兴城、产城联动、融合发展，基本形成与区域性中心城市定位相匹配的综合服务、产业集聚、辐射带动功能，不断加快中心城市人口集聚。建设生态宜居之城。坚持文化底蕴、生态禀赋、产业特色有机结合，高起点规划、高标准建设、高水平管理，坚持铸文化之魂、绘山水之美，在城区完善“一轴一环三片”生态格局，在乡村以全域旅游为标准，努力建设望得见山、看得见水、记得住乡愁的田园风光，充分展现随州的城乡特色和神韵。建设交通便捷之城。加快推进武西高铁随州段建设，积极推进随州经麻城至安庆铁路、宜昌经随州至信阳快速铁路、月山经随州至益阳铁路，和上海经南京、信阳至襄阳快速铁路随州段建设前期工作，加快国省干线公路升级改造和旅游公路建设，有序推进县乡道改造和连通工程建设，深入推进“村村通客车”工程，进一步完善农村公路网络；推动客货站场建设，全力打造区域性客货运集散中心；推进广水八里岔军民两用机场可行性研究工作，扩建厉山通用航空机场，建设与城乡功能相得益彰的航空小镇。

    着眼特色发展、差异发展、联动发展，优化以随州主城区为核心，以随县城区和广水城区为两翼的“一主两翼”格局，统筹推进小城镇和新农村建设。以市域带县域，支持随县致力“强核心、美全域、活资源”、支持广水市致力“壮工业、优服务、拓空间”、支持曾都区致力“市区一体、城北新区、统筹城乡”、支持随州高新区致力“集群发展、差异发展、引领发展”、支持大洪山风景名胜区致力“核心景区、百里画廊、全域旅游”等重点工作，做大做强县域经济。以县域促镇域，坚持“一镇一特色”、“一村一品牌”，加强新型特色小城镇建设，引导农村人口就地城镇化；建设美丽乡村，提升“百里画廊”，支持广水市重点建设107国道沿线美丽乡村，曾都区以洛阳镇千年银杏谷为核心建设全域性城郊型美丽乡村，高新区建好美丽乡村示范片，推进旅游名村、产业新村、农村新社区建设，全面改善农村生产生活条件。

    积极推动物质文明和精神文明协调发展。把握先进文化前进方向。大力开展社会主义核心价值观教育和各类群众性精神文明创建活动，大力弘扬炎帝敢为人先的开拓创新精神、季梁以人为本的爱民为民精神等随州传统文化的优秀基因，积极倡导爱国诚信、务实创新、开放包容、崇德尊法的社会风尚，增强广大干部群众的思想认同、情感认同和价值认同。推进历史文化传承创新。发挥文化底蕴深厚的优势，加强国家历史文化名城保护，建好曾随文化大遗址片区，接续城市肌理和文脉，实施文化旅游产业支柱化培育工程，打造一批特色鲜明、要素融合的文化产业集聚区，加快建设编钟音乐文化创意产业园，实现由文化旅游资源大市向文化旅游强市跨越，使文化产业成为国民经济支柱产业。提升公共文化服务水平。加快重大文体设施建设，构建市县乡村四级公共文化服务网络，完善现代公共文化服务体系，促进公共文化服务标准化、均等化发展。

    深入推进军民融合发展。重点发挥专用汽车、应急产业优势，鼓励本土企业引进军工产业优质资源项目，实现军工经济与地方经济优势互补、有效融合，加快构建全要素、多领域、高效益的军民深度融合发展格局。积极支持国防建设和军队改革，加强国防动员体系和能力建设，加强全民国防教育。深入开展双拥工作和双拥模范城（县）创建活动，扩大社会力量拥军优属成果。

    （三）打好绿色革命攻坚战，建设美丽随州新家园。以习近平总书记“两座山论”为指引，把绿色发展作为随州的靓丽名片和核心竞争力，深入开展生态绿色革命，让随州大地天更蓝、山更绿、水更清、城更靓、乡更美、人与自然更和谐。

    强化绿色环境支撑，增添随州城乡神韵。树立“绿水青山就是金山银山”的强烈意识，坚持“增绿”与“增色”相统一，深入实施“绿满随州”行动，开展新一轮森林资源保护工程，确保森林覆盖率达到54.5%，着力构筑绿色发展空间格局。严格实施主体功能区规划，严守耕地保护、开发强度和生态保护三条红线，基本形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的国土空间体系。

    强化绿色产业支撑，增强发展持续动力。树立“既要绿水青山，又要金山银山”的强烈意识，坚持“增绿”与“增富”相统一，积极探索绿色发展产业路径。实施传统产业绿色升级改造，打造绿色产业园区，大力发展优质高效农业、新型低碳工业、现代服务业为主的绿色产业，创建国家级资源综合利用示范基地，实现环境指数与产业指标同步提升、经济与生态良性互动。推动资本、产业上山，推广企业家“不忘本、不忘根，换个思路惠子孙”、农民“不离土不离乡，依托产业奔小康”的模式，加强坡岗地多功能开发，培育壮大木本油料、香菇、马铃薯、食草畜牧、核桃、蓝莓、油莎豆等特色产业，推进绿色产出倍增工程，在山上再造一个“绿色随州”。

    强化环境保护支撑，促进绿色方式形成。树立“宁要绿水青山，不要金山银山”的强烈意识，把绿色发展的根扎深扎牢。一方面，实行最严格的环境保护制度，倒逼绿色方式形成。全面实施水、大气、土壤生态保护行动计划，促进资源节约和高效利用。创建国家节水型城市，保障城乡居民饮水安全。加强矿山环境治理与修复，做好环境风险防范。全面提升森林、河湖、湿地等自然生态系统稳定性和生态服务功能。另一方面，以绿色文化为保障，提升绿色环境的标准和水平。严格落实生态文明建设考核评价和责任追究制度，推动全民形成文明、绿色的生活消费方式。

    （四）打好改革开放攻坚战，打造内陆开放新高地。顺应区域经济开放协同发展的大趋势，抓住和用好历史性机遇，拓展对内对外开放空间，发挥好改革先导性作用，提高民主法治建设水平，为全面建成小康社会提供持续动力。

    深入实施开放带动战略。抢抓“一带一路”战略机遇，巩固开拓国际市场，推动企业“走出去”。树立“市外即外”理念，加大招商引资力度，把高新区和各类开发园区作为招商引资主窗口、转型升级主阵地，更有质效集聚要素资源。推动企业联合重组，扩大混合所有制经济改革成果，打造一批具有核心竞争力、带动力强的行业龙头企业，推动产业结构优化升级。对接中国(湖北)自由贸易试验区建设，加速转变外贸增长方式，争创国家高新技术产品出口示范基地、国家级农产品生态原产地保护示范区、国家级汽车及零部件出口基地和茶叶出口基地，巩固外贸出口大市优势地位。擦亮“炎帝故里、编钟之乡、佛教名山”等文化名片，提升世界华人炎帝故里寻根节、编钟音乐文化节两大国际性文化品牌，办好中国（随州）专用汽车博览会，推动缔结友好城市关系，深化与港澳台和华侨华人交流合作，积极推动淮河生态经济带发展规划上升为国家战略，推动大别山、桐柏山、大洪山区域和汉江、淮河流域的跨省、跨市文化经贸合作，扩大文化对外影响力，提高城市知名度和美誉度。

    深入推进改革攻坚。精准对接发展所需、基层所盼、民心所向，以深入实施“十大工程”为抓手，推进供给侧结构性改革。围绕产业转型升级，鼓励和引导企业招才引智；围绕改进政府管理和服务，落实减税降费措施，降低制度性交易成本和企业人力、物流、融资等成本；围绕扩大有效需求，发挥投资对稳增长、调结构的关键作用；围绕培植优质供给，着力培育全国全省细分市场优势企业和拳头产品，为专汽、农产品等产业发展赢得新空间、注入新动力。扎实推进重点领域和关键环节改革。深化财税体制改革，发挥基础性支撑性作用。深化农村改革和城乡统筹改革，用好农村土地确权和林权制度改革成果，依法推进土地经营权有序流转，激发“三农”发展新活力。加快户籍制度改革，全面放宽中心城区、县城和建制镇落户条件，切实维护好进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。深化文化体制、供销合作社、国有林场等综合改革，统筹抓好教育、科技、医疗卫生、司法、社会治理等领域改革，深入推动群团组织依法依章有序改革，全面激发经济社会发展活力。

    深入推进民主法治建设。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，使法治化成为随州显著的特征和重要的竞争优势，进一步巩固发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。加强和改进党对人大工作的领导，支持人大及其常委会依法行使职权，拓宽人大代表知情知政、参与决策、依法监督的渠道。充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构的作用，完善协商制度体系，拓展协商民主形式，提高参政议政实效。积极发展基层民主，保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。加强立法工作，推进依法行政，促进公正司法，抓好“七五”普法，增强全社会尊法学法守法用法意识。完善矛盾纠纷多元化解机制和信访工作机制，强化社会治安综合治理和信访维稳主体责任，预防和依法打击违法犯罪活动，切实维护社会大局稳定。严格落实安全生产责任制，坚决防止重特大安全事故发生，确保人民群众生命财产安全。

    （五）打好民生改善攻坚战，创造幸福美好新生活。坚持以人民为中心的发展思想，着力改善民生、造福百姓。

    聚焦精准，推进扶贫脱贫。因人因地定向施策，分类实施产业和就业扶贫、助学扶智脱贫、搬迁扶贫、生态保护扶贫、兜底性保障扶贫、医疗救助扶贫，统筹推进专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫，建立阻断返贫致贫长效机制。扎实推进光伏扶贫等产业扶贫措施，增强村集体经济实力，拓展贫困群众增收途径。严格落实扶贫责任制，防止“假贫困、假扶贫、假脱贫”等问题发生。抓住大别山革命老区振兴发展机遇，在产业发展、城镇化推进、基础设施建设、民生改善等方面，积极谋划和争取重大项目、重大工程，切实做到扶贫开发与经济社会发展相互促进、与生态保护良性互动、与社会保障有效衔接，最大限度放大政策效应，厚植发展优势。

    突出为民，办好民生实事。以保障民生为关键，扩大基层民主，广泛凝聚民心，以干部辛苦指数提升群众幸福指数。夯实教育这个民生之基，加快城乡义务教育公办学校标准化建设，优化教育教学资源配置，加强教师队伍特别是乡村教师队伍建设，全面实施素质教育，促进各类教育均衡优质发展。抓好就业这个民生之本，落实更加积极的就业政策，以创业带就业，创造更多就业岗位。抓好群众增收这个民生之源，持续增加城乡居民收入，逐步缩小收入差距。兜住社保这个民生之网，扎实推进五大社会保险扩面征缴，基本实现法定人员全覆盖；完善住房保障政策，加快改善困难群众居住条件；支持妇女、未成年人、残疾人事业发展，建立健全农村留守儿童和妇女、老人关爱服务体系。服务健康这个民生之需，推进健康随州建设，提升公共卫生服务能力，提高医疗质量和服务水平，推进医养融合试点；健全食品药品监管体系，保障人民群众“舌尖上的安全”；广泛开展全民健身活动；促进人口均衡发展，提高出生人口素质。

    四、坚定不移推进全面从严治党，为实现今后五年奋斗目标提供坚强保证

    决胜全面小康、建设区域性中心城市，关键在党。全市各级党组织要切实履行好全面从严治党使命，不断把党的建设新的伟大工程推向前进。

    (一）加强思想建设，坚定理想信念。强化理论武装，深化拓展“两学一做”学习教育，把学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略作为重大政治任务，引导党员干部切实增强 “四个意识”，特别是核心意识、看齐意识，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。抓好党性教育，坚持抓在日常、严在经常，强化中心组学习、干部培训、党员轮训等日常教育培训，提高思想政治教育的针对性实效性。坚持学以致用，教育党员干部坚定“四个自信”，做到忠诚、干净、担当，为决胜全面小康、推进区域性中心城市建设务实苦干。

    （二）严肃政治生活，净化政治生态。全面加强和规范党内政治生活，着力增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。严明党的纪律，特别是严格遵守党的政治纪律和政治规矩。坚持民主集中制原则，严格按程序办事、按规则办事、按集体意志办事。切实用好批评和自我批评武器，提高解决自身问题和矛盾的能力。

    （三）从严选人用人，提高队伍素质。坚持德才兼备、以德为先，坚持五湖四海、任人唯贤，坚持新时期好干部标准，强化党组织的领导和把关作用，真正把想干事、能干事、敢担当、善作为的干部选用起来，自觉防范和纠正用人上的不正之风和种种偏向。加强各级领导班子建设，突出选优配强“一把手”和关键岗位领导干部，加大培养选拔优秀年轻干部力度，加大跨县市区、跨部门、跨行业干部交流力度，统筹做好女干部、少数民族干部、党外干部选拔培养工作。深化领导班子和领导干部履职尽责管理，发挥好周报月评年考、县域经济大观摩、乡镇大比武等平台作用，完善干部考核评价体系，着力解决不作为、乱作为等问题，让庸官懒官混不下去，让干将良将扬眉吐气。坚持既严格教育、严格管理、严格监督干部，又在政治上、思想上、工作上、生活上真诚关爱干部，旗帜鲜明为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责。做好离退休干部工作，发挥好老同志作用。坚持党管人才原则，深入推进人才强市战略，统筹加强各类人才队伍建设，奋力开创人才辈出、人尽其才的生动局面。

    （四）夯实基层基础，筑牢战斗堡垒。切实履行好党建主体责任，深化拓展健全组织、建强队伍、开展活动、完善制度、落实保障“五个要素”，健全完善组织领导、宣传教育、推动发展、服务群众、民主管理“五个体系”。强化基层党组织的政治功能和服务功能，深入推进各领域基层服务型党组织建设，加强基层党组织带头人队伍建设，加强城乡基层党建资源整合，持续抓好软弱涣散基层党组织整顿，把基层党组织建成决胜全面小康的战斗堡垒。从严发展、教育、管理党员，创新流动党员管理，推动广大党员发挥先锋模范作用。健全人员向基层流动、资金向基层投入、政策向基层倾斜的工作机制，关心和爱护广大基层干部，推动基层组织建设全面进步全面过硬。

    （五）深化作风建设，弘扬实干文化。持续弘扬实干文化，少说多干、真抓实干、埋头苦干，踏踏实实抓好每一项工作。深化落实市县领导干部“四联一保”制度，推动党员干部争做践行“四个意识”的表率，落实中央八项规定精神、加强作风建设的表率，勇于担当、真抓实干的表率，讲团结、顾大局的表率，遵守纪律的表率。坚决防范和查处各种隐形、变异的“四风”问题，在坚持中见常态，在深化中见长效。

    （六）推进反腐倡廉，恪守清正廉洁。认真落实“两个责任”和领导干部“一岗双责”，推动管党治党从宽松软走向严实硬。加强对权力运行的制约和监督，使积极开展监督、主动接受监督成为各级党员领导干部的自觉行动，做到有权必有责、有责要担当，用权受监督、失责必追究。坚持把纪律和规矩挺在前面，用好监督执纪“四种形态”，促进各级干部干净干事、干成事不出事。巩固扩大派驻监督改革成果，发挥巡察利剑作用，推动全面从严治党向基层延伸，着力解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题。坚持有腐必反、有贪必肃，加大腐败案件查处力度，促进干部清正、政府清廉、政治清明。

    同志们，宏伟蓝图已经绘就，美好前景催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在省委的坚强领导下，团结带领全市人民，不忘初心、继续前进，务实重行、真抓实干，为全面建成小康社会、建设区域性中心城市而努力奋斗！