陈新国
翻看腐败分子的忏悔录，“不懂法”的自我反省频频出现。实际上，个别官员确因“不懂法”而违法犯罪，但更多的官员是知法犯法甚至执法犯法。“不懂法”式腐败和“知法犯法”式腐败启示我们，法治教育不可或缺，但教育不是万能的，强化纪律约束尤其显得十分重要，并具有理论和现实意义。
要深刻认识严守纪律防线的重要意义
第一，是正风肃纪经验的深刻总结。党的十八大以来，中央从抓作风和纪律入手，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争；中央纪委回归党章规定，强化监督执纪问责，党风民风为之一新、党心民心为之一振。中央纪委五次全会工作报告也把聚焦聚焦再聚焦，确保党的纪律刚性约束，作为一条重要的工作体会。把纪律和规矩挺在前面，既是十八大以来工作经验的总结和归纳，也是当前和今后一个时期的工作重点和努力方向，我们需要联系思想和工作实际，深刻理解、坚决贯彻。
第二，是解决现实问题的迫切需要。当前，反腐败斗争形势依然严峻复杂，减少腐败存量、遏制腐败增量，重构政治生态的任务艰巨繁重。减少存量靠严查严办，一个一个销号，提高腐败“死亡率”；遏制增量就要靠把纪律和规矩挺在前面，避免党员干部从违纪走向违法，减少腐败“出生率”。
第三，是全面从严治党的具体要求。从严治党，靠什么严？凭什么治？就要从纪律抓起，用党章党规去对照党员干部的行为，使纪律成为管党治党的尺子，从源头上防治不正之风和腐败滋生。
要真正回归纪检监察机关的职责使命
第一，要用纪律尺子划定底线。
“党纪”与“国法”概念不同，不能混淆。党纪严于国法。党是政治组织，党规党纪保证着党的信念宗旨，是共产党员的底线；法律体现国家意志，是全体公民的底线。党员肩负特殊政治职责，必须要用党章党规党纪去衡量，把底线设在纪律上，而不能只是法律上。
第二，要按纪律标准找准定位。纪委在全面从严治党中的定位是执行纪律，不是党内公检法，不能越俎代庖，必须回归党章规定的本职、回归监督执纪问责的要求。要按照纪律标准，体现全面从严治党要求，攥紧拳头不发散，把职责定位在维护纪律上，把力量用在执行纪律上。
第三，要按纪律要求履行职责。把纪律和规矩挺在前面，纪委的理念思路、方式方法和工作重点都要随之调整，从管少数转向管全党管住大多数。要按照党的纪律特点开展纪律审查工作；要站位纪律角度对党员干部的违纪行为进行审查处理，重在以案明纪、治病救人。
要敢于运用严明纪律监督约束党员干部
严明纪律，“严”字当头，就是要敢于严格纪律，敢于用纪律来约束党员干部的行为，约束有权力的部门，让有权力的部门、在权力岗位上的党员干部，时时刻刻都能感受到自己头上有一个 “紧箍咒”，始终不敢越雷池一步。
第一，要严在全面覆盖上。管的“面”要全。就全党来讲，就是要面向8779万党员，不论党龄长短、职务高低，在职还是退休，都不能搞特殊，要一把尺子量到底。适用纪律要全，无论是明文规定的党章、党纪，还是长期形成的优良传统和工作惯例，都必须严格执行，不能有遗漏。执纪方式要全，不仅要用党政纪处分等纪律措施，还要用检讨、批评、约谈诫勉、暂停职务、调整岗位、提前退休等多种组织手段，强化执纪的实际效果。
第二，要严在抓早抓小上。抓早抓小本身就是从严的题中之意和内在要求，要从日常小事抓起，从平时工作抓起，从苗头性、倾向性问题抓起，即便是苗头问题或轻微违纪，那怕是小到“一顿饭”、“一瓶酒”、“一条烟”、一次用车，也不能姑息纵容，不然的话，就会形成“破窗效应”。小错养成大患，贻害同志。有事必管、有违必查，有问题早发现、早提醒、早纠正、早处理。不能苗头看不见、小事不去管，放任自流、养痈遗患，小问题酿成大祸端，既误了组织也害了干部。
第三，要严在党内生活上。严管干部重在严格，贵在平时。党的组织生活是党组织对党员进行日常教育、管理的重要形式和平台。要认真落实“三会一课”、民主评议等日常性的组织生活制度，尤其是领导干部要过好双重组织生活，通过严格的组织生活锻炼，让党员干部洗涤思想、净化灵魂、锤炼党性、严守纪律。
第四，要严在关键少数上。党员领导干部起着示范、引领和带动作用，都应做楷模、当标杆。要从严抓住领导干部这个“关键少数”，起到以上率下、上行下效的正向激励和引导作用，使广大党员干部学有示范、行有指引，形成一级做给一级看、一级带着一级干的氛围。
要创新思维方式从严开展执纪工作
要创新方式，务求实效，注重从全过程对违纪行为进行防治，唱响“八步曲”，步步为营，层层设防，寸步不让。
第一，咬耳朵。采取多种方式，对党员干部进行党纪党规的教育警示，用历史文化来教育我们的干部，做到关口前移，防范在先，不搞 “不教而诛”。通过经常性的纪律教育，使党员干部真正从内心深处复苏对纪律和规矩的敬畏感，让守纪律、讲规矩成为思想自觉和行动习惯。第二，扯袖子。通过常态化的监督检查，及时发现、制止、纠正党员干部的苗头性、倾向性问题。通过约谈、函询、本人做出说明等形式，让党员干部及时警醒、知止。把抓早抓小要求贯穿于日常工作之中，该约谈函询的及时进行，随来随办、不压不推，使党员干部猛然醒悟、深受教育，有效防止一些违纪行为演变为违法行为。第三，敲警钟。党员干部发生了轻微违规违纪行为，有的不需要给予纪律处分的，可以采取批评教育、诫勉谈话、停职检查、调离岗位、调整职务等组织手段进行处理，既不能放任不管、也不能 “一棍子打死”。第四，严执纪。党员干部出现了违纪行为，需要给予纪律处分的，从严执纪，严肃处理，及时立案审查，不搞 “纪外施恩”，防止党员干部从违纪走向违法。始终以零容忍态度严查违纪问题，让党的纪律真正成为带电的 “高压线”、党的规矩真正成为谁碰谁流血的 “铁规矩”，坚决守住、守好党纪党规这个底线。第五，快移送。发现党员干部的违法犯罪线索或者党员干部已涉嫌违法犯罪的，及时按程序移交司法机关处理，不搞 “以纪代法”。紧扣党的纪律和规矩开展纪律审查工作，快进快出、快查快结，案件都要在3个月内办结，有的案件可以十几天、甚至几天就查清违纪事实的，要及时审理、尽早移交，交好“接力棒”。第六，重问责。对不讲政治纪律和政治规矩、造成恶劣影响的；对 “四风”问题突出，顶风违纪，严重违反中央八项规定精神和省委省政府六条意见的；对区域性、系统性贪腐案件和严重违纪问题高发频发，不正之风长期得不到纠正的；对贯彻落实上级决策部署不力，有令不行、有禁不止的；对党内政治生活不严肃，政治生态恶化，班子闹不团结，本身又不能纠正的；对为官不作为、慢作为、乱作为，不接受监督、不回应群众关切、不认真整改突出问题的，要一律从严问责。第七，善警示。对任何违纪行为，不仅要做好查处惩治的“上篇文章”，还要做好教育预防的“下篇文章”。要实行“一案双报告”和“一案双书”。“一案双报告”，是对查办的任何一起案件，都写出调查报告和剖析报告，既把问题查清，又把发案原因剖析透。“一案双书”，就是对其中的典型案件，写出说理性处分决定书和纪律检查建议书，以案说纪、以理服人、以情感人，让处分决定书触动到被处分人的灵魂，起到警示教育作用。第八，强曝光。点名道姓通报曝光，能产生大喝一声、猛击一掌的警醒和震慑。让党员干部始终有如履薄冰的警觉，打消侥幸心理和观望心态，达到“查处一案、教育一片”目的。（作者系随县纪委第四纪工委书记）
