黄继军

    “十三五”时期是经济进入新常态的重要时期，认识新常态、适应新常态、引领新常态是“十三五”发展的大逻辑，必须把握发展大势，树立战略思维，在谋深谋细谋实的基础上编制规划，以高端规划引领发展，以科学规划指导发展，奋力担当转型发展新使命、开创科学发展新局面。

    审时度势，树立科学发展新思维

    一是准确把握世界大势。世界经济仍然处于深度调整期和缓慢复苏期，经济下行压力仍然存在；以信息网络、智能制造、新能源和新材料为代表的新一轮科技和产业革命正在加速酝酿和兴起，大数据、互联网+、电子商务等来势迅猛，新的生产方式、商业模式和增长空间正在加速形成；经济全球化、区域一体化趋势更为明显，国际国内发展更加紧密相连、相互影响。

    二是准确把握上级要求。2020年是一个重要的时间节点，就中央来说是 “四个全面”，即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党；就湖北来说是 “四个决定性”，即全面建成小康社会取得决定性胜利、全面深化改革取得决定性成果、“五个湖北”建设取得决定性突破、“建成支点、走在前列”打下决定性基础。

    三是准确把握阶段特征。新常态是当前经济发展的显著特征，是经济“转向”的过程，在这个过程中既有新的风险和挑战，也有新的动力和机遇，具体体现为“四期并存”，即能量积蓄的释放期、综合优势的发力期、爬坡过坎的关键期、工业化和城镇化的加速期。

    四是准确把握基本市情。发展不够仍然是广水最大的实际，具体体现在四个方面：总量还不大，质效还不高，结构还不优，城市集镇功能等设施还不完善。

    精准谋划，担当科学发展新使命

    坚持正确方向。一是坚持科学发展、转型发展不动摇。坚持把科学发展作为总指针，把转型发展作为硬任务，毫不动摇地体现和落实到“十三五”之中，大力转变发展方式，努力提升产品竞争力、企业生命力和产业影响力。二是坚持做大总量、提升质量不动摇。牢固树立“总量就是块头、质量就是效益”理念，高举发展大旗，坚持工业主导，推动广水总量扩张、实力增强、效益提升、发展转型。三是坚持改革创新、对接融合不动摇。坚决贯彻落实中央、省推进全面深化改革的要求和举措，积极主动作为，加大创新力度，努力解决一批影响广水发展的突出困难和问题。抢抓国家、省关于区域发展的重大战略，努力在区域协作中赢得先机。四是坚持完善设施、提升功能不动摇。遵循“科学统筹、量力而行、满足需求、适度超前”原则，加快完善一批经济发展、社会民生、集镇功能、生态环保等基础设施，提升承载发展能力。五是坚持造福民生、惠民利民不动摇。

    把握重大契机。一是国家层面的重大机遇。重点把握好 “一带一路”、精准扶贫、国家大别山革命老区振兴发展等一系列国家层面的重大机遇，进一步扩大开放、改善民生、完善设施、促进发展。二是省级层面的重大战略。重点把握好 “一元多层次”战略深入推进重大契机，搭建区域合作平台，促进区域一体发展再上新台阶。三是区域发展的重大利好。重点发挥好广水作为武汉城市圈观察员、鄂西圈成员、大别山试验区成员、汉江生态经济带生态影响区优势，积极争取各级政策、项目、资金支持。

    科学定位发展。一是建设全国重点生态功能区。抢抓国家调整主体功能区有利时机，争取广水纳入国家级重点生态功能区。深入开展“绿满广水”行动，进一步加强森林生态屏障体系和水源地生态防护体系建设，提升森林资源、水资源保护水平，更好承担广水作为鄂北生态屏障责任。二是建设大别山振兴发展先行区。按照《广水市大别山革命老区振兴发展规划实施方案》，大力发展新型工业，大力完善基础设施，大力改善民本民生，争当大别山试验区建设“排头兵”。三是建设对接两圈样板区。按照打造鄂北豫南休闲度假旅游目的地定位，进一步推进旅游产业对接和融合，实现资源共享和优势互补，提升旅游业发展水平。四是建设转型升级创新区。引导传统产业应用新技术、开发新产品、采购新设备、争创新品牌，促进产业向高端延伸，提高产品竞争力和附加值。加快新型工业发展，突破性发展以风电为代表的新能源产业，打造绿色能源示范基地。

    着眼统筹协调。一是坚持工业主导。深刻认识广水处于工业化加速推进阶段的现实，更加突出工业主体地位，统筹推进十里、东三镇两大工业聚集区发展，加快风机制造、医药化工、新能源 “三大百亿”产业发展，促进工业总量扩张、质效提升。二是夯实农业基础。牢固树立现代农业发展理念，大力推进农业生产经营规模化、集约化、专业化、标准化，强化科技和人才支撑，大力发展农产品加工业，构建现代农业生产体系和社会化服务体系，提升农业转化增值能力。三是强化城镇支撑。进一步挖掘城镇化在扩大内需方面的潜力，努力形成以应广为主体、马都司生态新城为引领、一河两岸为支撑、各中心镇为节点的现代城镇体系。四是同步推进信息化。

    实干为要，体现科学发展新作为

    对照差距，完成既定目标。对照“十二五”规划目标，找准差距，明确举措，始终以1.5倍系数的精神状态，以强烈的使命感和责任感大干苦干3个月，确保全面完成全年目标任务，确保“十二五”规划目标不落空，打好“十二五”收官战，为“十三五”开局奠定坚实基础。

    加压奋进，争创更优业绩。坚持自我加压，拉高坐标，全力确保 “十三五”规划目标实现。一是力求增长保持中高速。保持经济增长在合理区间内，并且在科学发展、绿色发展、统筹发展的前提下，能快则快、好中求快。二是力求产业迈向中高端。把转型升级作为 “十三五”的重中之重，作为必须面对和承担的使命责任，加快传统产业改造升级，加快培育发展新兴产业，巩固扩大外贸出口，培植新的增长点。三是力求位次稳居中高游。确保在全省县域经济的排名稳居二类县市前列，争取位次稳步前移，用实力奠定广水在全省的位次。

    做实规划，增强项目支撑。坚持从大处着眼，从细处着手，紧紧围绕国家、省、随州市发展目标、发展思路、发展布局等，对全局性、战略性、长远性重大问题，特别是产业发展、道路交通、城乡建设、农业农村、节能减排、开放对接等进一步开展专题调研，深化研究，海阔天空想、科学精心选，认真策划包装一批重大项目，进一步充实项目库，争取挤进国家、省重大项目库，为解决历史欠帐问题、解决重大瓶颈问题、解决转变发展方式、加快科学发展的基础性支撑问题创造有利条件。

（作者系广水市政府市长）