聂邦同

    在我国，随着改革开放后综合国力的加强，群众文化、社会文化、企业文化、行业文化应运而生。关乎人们生计的食品文化、医药文化更是全民关切。食品药品监管文化的提出，即是感恩和宣扬党和政府将食品药品监督管理提升至 “国家行政执法机构”这种 “以人为本”的爱民理念，和“安全至上”的为民精神；同时，各级“食品药品监督管理”（以下简称“食药监管”）机构派生的行业文化的建设与发展，理应成为系统内新的课题。

    食药监管文化是食品药品监管理念、价值标准、队伍素质、系统精神和社会形象的综合体现，是规范食药监管全员思想观念和行为观念的总和，是团结和激励食品药监系统各级组织和所有人员的重要载体。其基本特征是，强调以法律为准绳和以人为本的行政管理理念；注重在法律许可和行政规范的范围内充分发挥人的主观能动性和创新精神；突出优秀文化传承，在学习中体会，在工作中践行。

    建设食药监管文化的意义：第一，建设食药监管文化是食药监管系统树立新的管理理念的需要。营造团结进取、勤政廉洁、务实诚信的食药监管文化氛围，最大限度地调动和发挥食品药监人员的积极性和创造性。第二，建设食药监管文化是实现食品药品长效监管的需要。食品药品安全监管不仅需要运用法律手段、行政手段，还必须运用文化手段。只有通过树立食品药监宗旨、食品药监理念、食品药监精神、食品药监形象，使全体药监人员确立正确的思想观念和行为准则，从而形成一种道德高尚的行为规范、主观自觉的管理方式，营造理性、和谐的管理环境，才能实现食品药品长效监管，保障食品药品市场秩序“长治久安”。 第三，建设食药监管文化是塑造食品药监系统整体形象的需要。

    食药监管文化建设的原则：总的原则是：以党的十八届三中、四中全会精神为指导，以新修订的《食品安全法》为准绳，树立正确的监管理念。具体原则主要有三点：一是坚持与时俱进的原则。二是坚持以人为本的原则。三是坚持全员参与的原则，必须发动全体干部共同参与，上下同心协力，树立人人是食药监管文化创新主体，人人是食药监管文化建设主人，人人代表食品药监系统形象的观念。

    食药监管文化建设主要内容与方法：丰富多彩的食药监管文化能激励食品药监人员的斗志，增强凝聚力和向心力，其内容主要有四个方面：一是培养良好的食品药监精神，通过学历史先贤、学时代典范，使系统全体人员树立正确的人生观和价值观。二是把 “以人为本，安全至上”作为食药监管文化建设的基本指导思想，及时了解工作人员的疾苦，切实帮助解决生活、工作中的实际问题和困难。三是加强食药监管文化阵地建设，激发他们献身食品药监事业的热情。

    食药监管文化建设应做到四个结合：一是要与制度建设相结合。食药监管文化建设的过程就是实施文化管理的进程，其有效性在于制度的科学性。通过食药监管文化建设，把先进的食品药监管理理念融入制度建设之中，是食药监管文化的一项重要任务。二是要与有效推进食品药品监管业务工作相结合，以食药监管文化建设推进食品药品监管业务工作的关键，是培养全体干部职工共同的价值观，即对食品药品监管工作方式方法的高度认同与自信，从而自觉高效开展工作。三是与改进作风相结合，把食药监管系统作风建设与当前“三严三实”和“反四风”遵守八项规定相结合，大力倡导文明、廉洁、勤政、务实之风。四是要与改善工作环境相结合，要把食药监管文化建设与工作环境建设紧密结合起来，通过改善单位工作环境，形成规范的机关形象、系统形象，做到环境优美、秩序严谨、管理规范、办公条件良好、言行文明的氛围。

    食药监管文化建设目标：系统内每个人都是爱国守法、诚信正直、廉洁尽责的现代公民。具体讲一是强化“六种意识”，即坚持原则法治意识、协调一致的全局意识、凝聚人心的团结意识、尊重实践的修善意识、与时俱进的创新意识、克己奉公的奉献意识。二是提高“六种能力”，即调查研究科学决策的能力，掌握规则、驾驭食品药品市场的监管能力，沉着应对处理复杂情况的能力，严格执法依法行政的能力，把握方向、总揽全局的能力，发现问题解决问题的能力。三是从文化规律出发，建设食药监管文化载体。并在实践中磨炼，形成食品药监文化的核心。四是让食药监管文化成为落实监管责任的软实力。尤其在当前基层食品药品监管力量严重不足，监管任务十分繁重的情况下，食药监管文化的建立及其影响也不失为一种有效的工作方法，是提高监管效率，减少制售伪劣产品案件，保障饮食用药安全有效的重要一环。

（作者系市食药监管局调研员）