课题组

    习近平总书记提出，“坚持群众想什么，我们就干什么，既尽力而为又量力而行，多一些雪中送炭，使各项工作都做到愿望和效果相统一。”我市认真贯彻落实这一要求，围绕群众所思、所忧、所盼，着力构建基层党建“e+”为民服务体系，在强化服务中巩固了党的执政基础，促进了社会和谐。

把党建工作往深处做、往群众心坎上做

    近年来，市委坚持在组织群众服务群众中增强基层党组织的凝聚力向心力战斗力，努力让党建工作真正根植于赢得民心之上。

    在城市社区开展以 “发展民主、保障民生、凝聚民心”为主题的 “三民工程”，打造社会治理的创新工程、为民服务的拓展工程、基层政权的固本工程。一是把民主 “表决器”交给居民。民主选举，变党委 “定人头”为党员群众 “选干部”；民主决策，变 “为民作主”为 “让民作主”；民主管理，变干部“独角戏”为干群“大合唱”；民主监督，变领导当“考官”为群众当“评委”。社区换届中，群众信任票得票率均在80%以上；主城区社区通过民主方式提出议题771个，通过率98%。二是把民生“无小事”落到实处。问需于民，围绕居民需求20大项55个项目攻坚。32项（下一步98项）行政审批事务下放社区实行代办服务，打造了居民办事“15分钟服务圈”，为居民代办事务23万件。推进社区环境提档升级，硬化亮化中心城区背街小巷道路83条，初步实现泥巴路硬化、背街小巷亮化、公共厕所洁化、垃圾清运快捷化四个全覆盖。把37个社区划分为290个网格，深化“平安建设大行动”，城区刑事、治安、“两抢两盗”案件三年分别下降60.3%、65.5%和63.7%。新建社区居家养老服务中心136个，为6200名老年人提供服务。三是把干群“连心桥”架到心坎。播洒关爱 “及时雨”，筹资4940万元设立爱心救助基金，每个社区根据本金不同，年收益在6.4万元至12.8万元之间，累计救助特困群众7422人次；实行曾都区448名领导干部 “一对一”帮扶，帮思想、帮学习、帮生活、帮发展、帮维权、帮健康，使广大特困群众精神上得到慰藉，生活上得到帮扶；开办37家 “爱心超市”，每年面向困难群众发放物品3000多件。筹资1.2亿元新建、改造社区办公活动场地，主城区社区党员群众服务中心平均面积达1000平方米以上。建立“两代表一委员”联系服务社区制度，共收集意见建议1700余条，解决具体问题1200多个。

    在农村搭建“三屏互动”便民服务综合平台，实现服务村民信息化、广覆盖、零距离。通过电视、电脑、手机“三屏互动”，打造集远程教育、网格管理、政务公开、党建管理、信息发布、十户联防、农事网办等功能于一体的便民服务综合平台，构建起市、县、乡、村四级网络便民服务体系，已覆盖382个村，惠及27420多户、10万余人。一是公开“明白账本”。实现党务、村务、财务、服务、政务网上“五务公开”，给百姓一个明白，还干部一个清白。二是开通“信息快车”。向村民发布致富招工信息，让群众第一时间掌握市场行情，获得技术指导；搬来即时“挂号台”，村民通过手机或电视就可向省、市、县重点医院预约挂号。三是联防“一呼九应”。建立“十户联防”应急响应机制，实现“一名党员联十户，你有困难我服务；十户一组共联防，你有险情我帮忙”，成为空巢老人和留守儿童的“守护神”。四是实现“六不出村”。将市、县两级14个部门77项网上审批事项延伸到村，实行网上办理，实现了事项办理、日用购物、存取支付、纠纷调处、技能学习、知情问政“六个不出村（社区）”。

    建设“e+”为民服务体系是畅通服务群众“最后一公里”的有效途径

    “三民”中有“三屏”的手段，“三屏”中有“三民”的理念，两者相互融合，形成了较为健全的“e+”为民服务体系。

    把握时代脉搏，让服务平台“亮”起来。运用“互联网+”理念，融合网上村村通、基层党组织动态信息、党员干部现代远程教育、幸福新农村、网格化管理、行政审批服务、人口计生信息、财务公开等网络平台，实现 “一条高速公路，多种服务快车”，成为党员群众 “生产离不开、生活离不开、感情离不开”的综合性服务平台，让便民服务更广、更深、更久、群众感受更好。

    把握群众脉搏，让服务内容 “实”起来。针对基层群众差异化的服务需求，随州市 “按单做菜”，推动基层服务多元多样。围绕民主，树立动态 “公开墙”，开通 “在线说事”，方便群众监督。围绕便民，推行行政审批事项联动审批、在线办理、代办服务， 累计为群众直接办理事项2.4万余件，代办事项24.8万余件。围绕富民，提供就业信息6万多条、商务信息36万余条，三年实现城镇新增就业6.1万人，农村劳动力转移就业6.3万人次；农村居民收入增幅连续三年高于城镇居民。围绕安民，完善人防物防技防治安防控体系，努力建设全省最平安的城市之一，城乡刑事、治安案件三年分别下降24.8%和9.9%。围绕乐民，打造 “一社一品”，37个社区组建群众性文化团队83个；在全国率先实现远程教育“一村一站”向“一户一站”、“固定”向“移动”、“分时段”向“全天候”的跨越，中组部调研后评价，“随州做法破除了‘远程教育无用论’”。

    把握基层脉搏，让服务机制“优”起来。一是锻造“1+3”服务队伍。配强“两委”核心队伍，培优党组织“第一书记”、网格员、村务协理员（社区专职工作者）三支骨干队伍。选派村、社区党组织第一书记999人，选聘农村网格员5787名、村务协理员4673人，招录社区网格员482名、治安巡防员170人。二是抓实“1+3”服务机制。健全市级领导干部联系乡镇、社区、企业、项目，保改革发展稳定的 “四联一保”等直接联系服务群众制度，共建立联系点143个，排查热点难点问题和工作薄弱环节2100多个，帮助解决基层党建难题430多个；落实基层党建三级联动、 “三在”、 “两代表一委员”联系社区三项制度。八里岔社区棉花小区在单位改制后一度无人管理，居住环境恶劣，在市委常委、组织部长郭永红的协调下，筹资近70万元实施了改造，居民称赞：“这件事干的硬是好”。三是完善“1+3”保障机制。以县级财政投入为主，市、乡财政和结对帮扶单位投入补充，切实为基层党组织发挥作用创造条件，“好人让基层干部去当、好事让基层组织去办”。从2015年起，市级财政新增1000万元，县、乡两级新增配套资金2000万元，投入100万元实施薄弱社区帮扶工程，确保每年每个社区服务群众专项经费平均投入不少于20万元，每个村平均不少于5万元。在曾都区农村及社区建立 “双提双健”工作机制（提高基层干部经济待遇，提高服务水平，健全干部考评机制，健全奖惩兑现机制），根据对村及社区主职的年终考核考评结果，农村按照主职每年5000元、3000元、2000元的标准，社区按照每人每年7000元、5000元、3000元的标准，给予奖励，今年又将“双提双健”考核绩效工资提高20%以上，促使基层保障向上提升、服务向下扎根。

几点启示

    必须以百姓之心为心，坚持群众想什么、我们就干什么，以心换心凝聚民心。按照习近平总书记 “要把基层党组织的工作重心转到服务发展、服务民生、服务群众、服务党员上来”的要求，我市引导基层党组织以服务促和谐，以党心聚民心。实践证明， “e+”为民服务体系号准群众需求的 “脉”，走实为民服务的“路”，以群众的获得感检验基层党建工作的含金量，顺应了人民群众对基层党组织角色的新期待。

    必须以 “三严三实”为尺，以内心深处的真挚情感和群众观点来指引服务。按照习近平总书记 “培养对人民群众的感情”的要求，我市以群众路线教育实践活动延展深化和 “三严三实”专题教育为契机，以“四比四带头”（比学习，带头提高素质；比工作，带头创一流业绩；比贡献，带头践行服务宗旨；比作风，带头作廉政表率）为抓手，引导党员干部认识到位、服务自觉。实践证明，“e+”为民服务体系，促使基层党组织和党员干部把服务意识内化于心、外化于行，不断增强为民服务的自觉性主动性，拆掉干群之间的“墙”，提升了干群间的“温度”。

    必须以创新发展为要，用创新思维和系统观念推进基层服务型党组织建设。基层服务型党组织建设，是基层党组织的功能转型和创新发展。我市从战略性、创新性、系统性的视角看待基层服务型党组织建设，努力解决 “为谁服务”“谁来服务”“服务什么”“怎么服务”的问题。实践证明，“e+”为民服务体系是一种从理念到方式方法的变革，补齐了基层党建工作短板，用制度保障了基层党建工作更加贴民心、顺民意、解民忧。

（执笔：李建伟 袁登峰 庞忠斌 郭原 王董斌）