杨 志
最近一段时间，习近平总书记对扶贫开发作出一系列重要讲话，为我们打赢脱贫攻坚战指明了方向，吹响了号角。现在脱贫攻坚已到了啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺阶段，作为随州市和随县的试点镇，尚市镇在精准识别、精准扶贫、精准脱贫方面做了一些探索和实践。
进村入户——摸清贫困底子
准确识别贫困人口是精准扶贫的基础，只有信息准、底子清，才能扶真贫、真扶贫。坚持标准从严，牢牢把握“精准”二字。
摸清贫困户。从机关干部、村干部、村党员群众代表和县、镇包村部门干部中，抽调了200余人，组成了20个入户调查专班，按照 “四看五优先六进七不进八个一”的“45678工作法”进行分类识别，按百分制对贫困对象进行量化评分，并实行“两公示一公告”，确保了公开、公平、公正。
建好档册卡。坚持一村一册、一户一档，一人一卡，规范造册、建档、立卡。将《致农民朋友的公开信》、贫困户申请书、登记表、民主评议表、贫困户脱贫方案、干部帮扶承诺书、入户走访照片等十多项内容装入资料盒，全镇20个村（居）实现了一村一本贫困人口登记册、一户一个贫困对象档案盒、一人一张贫困人口登记卡，扶贫对象情况详实，致贫原因清楚明白，扶贫对策精准可行，确保按户施策，按标施策，兑现承诺，不走过场。
画好作战图。镇成立了精准扶贫挂图作战指挥部、村设立了精准扶贫挂图作战室，同时在广泛征求意见的基础上，制定了全镇精准扶贫作战图，将各村三年扶贫攻坚目标、任务、措施、职责上图，根据时间节点细化工作任务，明确工作职责，并实行 “倒逼”机制，时间倒排程序，目标倒排进度，任务倒排时限，反向推演，全力推进。
制定时间表。根据情况，结合实际，制定了全镇四年脱贫时间表，2015年重点建立完善数据库、做好扶贫对象的精准识别和稳定工作，制定帮扶方案和产业发展规划。2016年，实现财政收入增幅50%以上，超全县平均水平，集镇基础设施建设基本完成，脱贫比例达三分之一以上，农民人均收入达12000元，增幅20%，摘掉“贫困镇”帽子。2017年，实现脱贫人口占比80%以上。2018年，彻底消除绝对贫困现象。
因地制宜——找准发展路子
尚市是农业大镇，也是财政弱镇，要实现脱贫赶超，必须立足自身特色优势，找准发力点，打好特色牌、产业牌、绿色牌，实现重点突破、错位发展、跨越发展。
整村推进“摘穷帽”。以太山村、群金村等贫困村为试点，发展太阳能光伏发电、乡村旅游、水果加工等项目，整合农业、水利、建设、旅游等项目资金，坚持“一村一品”、“一村一业”、截止目前，全镇共投入整村推进项目资金1.2亿元，实施扶贫整村推进项目28个，从根本上改变贫困村基础设施和群众生产生活条件，为贫困村尽早摘掉“穷帽”打下了坚实的基础。
产业扶贫“换穷业”。以打造特色产业集群为核心、以乡村旅游业发展为抓手、以特色高效农业为重点，依托三大产业，助力精准扶贫。全镇6万亩油桃、葡萄，村村有种植，果农近万人，年收入达2亿元；开发建设油用牡丹基地2万亩，通过基地＋专业合作社＋农户可发展种植面积到5万亩、辐射带动从业人员超过5000人；自2007年开始已连续举办了九届尚市桃花节，带动了贫困人口增收。
自力更生“拔穷根”。脱贫致富最终要靠贫困群众用自己的勤劳双手来实现。对于尚市镇的贫困群众来说，就是要大力发展大棚葡萄、大棚油桃、大棚蔬菜、大棚育秧，以及避灾农业、高效农业、节水农业、有机农业等，寻找到一条适合自己脱贫和发展的路子。
驻村帮扶“结穷亲”。全镇机关干部和镇直部门干部共100多人打捆组成了20个驻村工作队，工作队长任“村第一书记”，除市、县工作队帮扶的10个村，全镇集中安排镇内的部门和规模企业对口帮扶10个经济薄弱村，形成了市、县、镇、村“四位一体”的驻村帮扶模式，做到人人结“穷亲”，个个真出力，力争通过三年左右时间的努力，全面完成全镇脱贫工作任务。
社会保障“兜穷底”。根据中央省市规定，进一步强化保障水平，完善财政支持政策，增加专项扶贫预算；完善基础设施支持政策，加大对通村公路、农村饮水、危房改造等工程的扶持力度；完善公共服务支持政策，增加医疗、教育、文化事业投入；完善兜底保障措施，建立贫困人口法律救助、基本生活救助、大病救助等机制，加强对贫困人口的人文关怀，让贫困人口住得上房、看得起病、吃得起饭、读得起书。
精准发力——拔掉贫穷根子
从“大水漫灌”到“精准滴灌”。要变“大水漫灌”、“撒胡椒面”为“精准喷灌”、“精准滴灌”。实现资金使用精准，必须落实《决定》部署，实行资金、项目、招投标、管理、责任“五位一体”，创建扶贫投入整合的刚性机制，履行扶贫投入整体责任，真正把扶贫资源拿出来，把权利放下去；确保好钢用在刀刃上，“精准滴灌”见实效。
从“全面开花”到“先易后难”。脱贫攻坚进入冲刺阶段之际，党中央提出到2020年使全国7000多万农村贫困人口成功脱贫，为全面建成小康社会打下坚实基础。脱贫攻坚先易后难，越往后成本越高、难度越大、见效越慢。脱贫攻坚已经到了啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺阶段，必须以更大的决心、更明确的思路、更精准的举措、超常规的力度，众志成城实现脱贫攻坚目标。
从“无序投入”到“创新机制”。扶贫资金投入来源分布广，总量也不少，但真正使用起来却往往困难不少，掣肘重重，体制机制运转不畅，必然影响扶贫开发成效，全面深化改革、摒弃门户之见，才能创新建立上下畅通、协调联动的扶贫长效机制，依托“1+N”扶贫开发体制机制支撑体系，该担的责任主动担，该放的权利尽快放，该让的利益彻底让，树立扶贫攻坚一盘棋的大局意识，才能开创好同为扶贫想招、共为扶贫发力的的良好局面。
（作者系随县尚市镇党委书记）
