王成民

    作为一个新批准成立的县，随县的城市规划建设管理工作可谓白手起家。7年来，随县以“生态宜居宜业”为目标，以完善基础设施为重点，以创新投融资模式为推手，新县城建设快速推进，取得了可喜的成绩,也遇到了一些困难和问题,需要在城市的发展中加以解决。

    一、随县县城建设的基本概况

    经过7年的艰苦创业，随县在黄土岗地、田野荒滩上,建立一座“一湖清水，两岸新城”的秀美城市。一是城市规划的编制工作扎实推进。先后完成了《随县城乡总体规划》、县城总体规划、6.5平方公里城市设计和4.3平方公里控详规、行政中心1平方公里修详规和雨水、污水收集处理、燃气、绿地、电力设施布局等专项规划的编制。二是县城建设发展突飞猛进。累计筹资70多亿元，先后启动县城建设重点工程160个，行政办公区、新县城路网管网、景观绿化、污水收集处理、垃圾处理、供水、供电、燃气等公共服务设施基本到位，中心城区逐步拓展，城市功能逐步完善，新县城基本骨架初步构成。三是城市管理快速跟进。城市管理职权完成初步整合，成立了县城镇管理综合执法局；新城区主要道路标线划定、标识牌安装和红绿灯设置工作紧跟城市建设步伐同步推进；采取服务外包的方式，将城区主次干道和背街小巷道路清扫、垃圾清运、 “牛皮癣”清理以及道路绿地、公园绿地的养护管理作业推向了市场，取得较好的效果。

    二、随县在城市发展中遇到的困难和问题

    （一）规划的先导作用没有很好地发挥。一是区域性的控规和阶段性规划覆盖率不高。目前还有很多地方尚未完成控制性详细规划和修建性详细规划的编制工作，导致在县城的建设中没有具备操作性的规划可以实施。二是规划编制质量不高，缺乏地方特色。目前大部分规划聘请外地设计单位进行设计，因为缺乏对本地的实情了解，细节方面考虑不够，没有很好地结合本地地形地势、人文环境、民风民俗等因素，制定出具有地方特色的规划。

    （二）“大建设、小财政”的城市建设困境没有改变。随县从无到有，每年迫切需要进行的建设项目很多，由于政府财力薄弱，在建设中不可避免地出现了“看菜下饭”的现象，对建设项目的标准、进度产生了制约。尤其是受近年来经济下行的影响下，以土地置换建设项目的传统城市建设模式难以为继，城市建设面临巨大的资金压力。

    (三)城市建设规模扩张较快，节约集约的程度不高。城市土地利用总体呈低效扩张态势，随县中心城区近期空间发展以扩张型为主，从空间区位来看，城市内部土地开发强度低，城市外部扩张迅速，呈粗放型扩张态势。

    （四）县城综合承载力不足，县城辐射带动作用不强。现有的医疗、教育、交通、住房等公共产品和服务，与人口的增长和滞后的公共服务设施建设之间的矛盾会日益突出。且由于离随州市中心城区较近，在城市发展过程中遇到了“树荫效应”，城市发展的内生动力不足，城市在辐射带动地区发展中的作用未能有效发挥。

    （五）县城管理有待进一步提升。县城区城市的管理工作任务主要集中在县城镇管理综合执法局，没有真正形成交管、工商等相关执法部门的综合管理的合力。车辆乱停乱放、出店经营、夜市无序经营等城市管理问题依旧存在。

    三、推进随县城市发展的思路和举措

    2015年，随州市提出了打造“鄂北区域性中心城市”的发展目标，作为随州城市发展“一主两翼”中重要一翼的随县，要抢抓城市发展机遇，加快市域副中心城市的发展。

    （一）高标准编制好城市发展的各项规划。一是要强化规划意识，在规划问题上要把科学、高标准作为最基本要求，牢记“规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳”城市工作理念，让城市建设少在规划上留遗憾。二是善借外力提升规划的水平。要突破个体眼力的局限性，善于借助专家、专业机构的眼力来谋划城市的发展，不在规划上节约。三是进一步完善城市发展的规划体系，注重总规、详规与各类专项规划的衔接，真正让城市建设有规可循。

    （二）多渠道做好城市建设的投融资工作。一方面，要利用好县城投公司这个投融资平台，积极向国家各类银行争取棚户区改造、农发基金等资金，支持随县城市建设。另一方面，树立经营城市的观念，破除城市“只讲投资、不求回报，只搞建设、不管经营”的传统思维，对城市的资源进行整体发掘、利用和经营管理，为城市的建设与管理注入新的动力，确保城市建设有投入、有收益，进入良性循环的状态。

    （三）完善城市配套建设，打造宜居的城市环境。根据随县的城市发展定位，打好“宜居”这张特色牌，为随县城市发展强动力、添活力。进一步完善城市功能，高标准建设新县城的水、电、气、通信等市政基础设施系统，搭建通畅便捷的城市道路交通网络体系，加快推进学校、医院、电影院、文化馆、体育馆等公共设施建设，完成杨林公园、烈山湖风光带等城市生态“精品绿地”的打造，逐步构建起生态环境优良、生活环境舒适的宜居空间。

    （四）进一步提高城市管理的水平。继续推进城市管理体制改革，加快构建权责明晰、执法规范、管理优化的城市管理体制，形成城管局为主、相关部门配合的城市综合管理体制。强化城市管理，逐步改变粗放型的城市管理方式，建立健全城市管理日常巡查的动态监管机制，推进市容市貌管理、市政设施维护等城市管理工作的科学化、精细化、长效化，推动县城面貌持续改观。

    （作者系随县人民政府副县长）