夏艺铭

　　党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》明确指出，城乡融合发展是中国式现代化的必然要求，强调统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴，为进一步全面深化农村改革的路径指明了方向。

　　城乡融合发展的政策逻辑

　　城与乡，是人类生产生活的两大空间形态。“融合”二字，体现了城乡互融互促、差距逐步缩小的过程。从“分离与对立”到“统筹与融合”的衍变历程构成我国城乡发展的逻辑线索。

　　我国城乡关系大致经历了城乡二元形成时期、城乡关系调整时期、城乡统筹发展时期、城乡一体化发展时期、城乡融合发展时期等阶段。“城乡连续体”理论提出，“城市”和“乡村”被视为城乡连续体上的点，保证乡村农村继续存续前提下，通过双向赋能发展，城乡边界模糊，进而实现从城乡分割的社会向城乡连续体的转变。然而，基于城市与乡村独立战略、独立规划、独立实施、独立政策体系的历史原因，在城市发展拉动城乡一体化进程中，产生诸如人口膨胀、交通拥挤、环境污染、住房紧张、资源匮乏、治安恶化、千城一面等“城市病”；同时，在通过乡村发展弥补城市发展过程中，会产生农村耕地撂荒、房屋闲置、产业空心化、空心村增多、农村生态环境无人治理、妇女儿童留守问题和社会割裂问题等“乡村病”。“城市病”和“乡村病”复合叠加又形成了城乡要素流动不畅、发展差距较大、社会空间割裂、基础设施衔接不畅、基本公共服务不均等“城乡病”，这些都成为亟需解决的问题。

　　完善城乡融合发展体制机制的现实意义

　　《决定》将“完善城乡融合发展体制机制”作为进一步全面深化改革的五个体制机制之一，既明确了城乡融合发展在推进中国式现代化建设中的重要地位，更指明了进一步全面深化农村改革的路径与方向。

　　从党的十八届三中全会提出“健全城乡发展一体化体制机制”，到党的二十届三中全会强调“完善城乡融合发展体制机制”，在全面深化改革的推动下，我国的城乡关系发生着深刻变化，开创出崭新局面。公共财政覆盖乡村的范围不断扩大，乡村公共服务水平不断提升，城乡基础设施逐步走向互联互通、共建共享，城市与乡村的联系日益紧密，建设中的宜居宜业和美乡村对城市呈现出与日俱增的吸引力。

　　同时也要深刻认识到，强调“完善城乡融合发展体制机制”，有着重要的现实意义。从城乡发展格局上看，城乡要素流动不顺畅、公共资源配置不合理等问题依然突出，影响城乡融合发展的体制机制障碍尚未根本消除。从经济社会高质量发展的要求看，城乡发展不平衡、农村发展不充分依旧是构建新发展格局、建设全国统一大市场的短板。

　　在进一步全面深化改革的历史机遇下，必须在更高水平、更深层次上统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴，不断缩小城乡差别，最终实现城乡共同繁荣发展。

　　推动城乡融合发展的实践要求

　　推动城乡融合发展，打通要素自由流动的堵点是基础。城乡是一对分工有别但又相互依存、互为促进的有机整体，唯有公共资源均衡配置、生产要素顺畅流动、生产力合理布局，才能为乡村振兴开山凿路，为城市繁荣蓄势聚能。要促进城乡要素的自由流动，首先要聚焦于“人”，逐步消除城乡二元体制下遗留的制度藩篱，实现城乡人口双向流动，尤其要为投身乡村的各类人才提供财政、金融、社会保障等支持政策，让他们在乡村也可以拥有便捷、现代化的生活工作条件，缓解乡村的“人才之渴”。其次要解决“地”和“钱”的问题，尊重市场规律，赋予乡村资源与城市资源同等权益，推动农村集体土地入市“同地同价同权”，确保农村土地增值收益更多地用于农村发展，在城乡融合发展中建立更加合理的收益分配机制，城市与乡村才能持续互动，共生共荣。

　　推动城乡融合发展，确保农业农村优先发展是关键。全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村，破解城乡融合发展难题，解决城乡“一条腿长一条腿短”的问题，要把农业农村优先发展的政策取向落到实处。一方面要补上历史欠账，推动公共服务向农村延伸、财政投入向农村倾斜，稳步提高基本公共服务均等化水平，逐步实现城乡基本公共服务的标准统一、制度并轨；另一方面要不断激发农业农村的内生动力，通过产业政策的支持，让乡村的每寸土地、每处山水、每项特色产业都充满魅力、产生价值，让农业农村在经济发展格局中激发动力和活力，城市与乡村互为市场，携手并进。

　　推动城乡融合发展，保障农民的合法权益是底线。当前，我国的城镇化率已经达到66%，这其中数以亿计的进城农民作出了不可忽视的贡献。既要保障他们在工作的城市能够享受到公平的公共服务和权益，拥有基本的社会保险、住房保障，不为子女上学犯愁，更要确保他们在农村的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权等各项权益稳定持续，让他们在城“干得安心”，离城“回得放心”。同时，在城乡融合发展中，还要确保农村土地的耕地红线不被突破、土地使用性质不因社会资本的进入而随意改变，守住生态保护红线，守住乡村文化根脉，高度重视防范各类伤农风险，让广袤乡村成为经济社会高质量发展的“稳定器”和“动力源”。新时代的城乡融合发展，一定不是此消彼长的“零和”博弈，而是互促互补、互利共赢的发展过程。

　　城乡融合发展是全面推进中国式现代化的一篇大文章。进一步全面深化改革的号角已经吹响，我们要深入学习贯彻全会精神，以只争朝夕、真抓实干的劲头，持续推动城乡融合高质量发展，为加快构建城乡融合发展示范区持续努力奋斗。

　　（作者系随州市委党校市情研究室主任、副教授）