余洋 尤飞
坚持系统观念，既是新时代全面深化改革的一个宝贵经验，更是进一步全面深化改革必须贯彻的一条重大原则。党的二十届三中全会《决定》总结和运用改革开放以来特别是新时代全面深化改革的宝贵经验，提出进一步全面深化改革必须贯彻的“六个坚持”重大原则，其中，坚持系统观念是重要的方法论。学习好贯彻好全会精神，谋划好推进好《决定》提出的改革举措，必须坚持系统观念，使各项改革举措在政策取向上相互配合、在实施过程中相互促进、在改革成效上相得益彰。
推动全面深化改革向纵深发展必须坚持好、运用好系统观念
（一）进一步全面深化改革的总目标决定了改革重在“系统性”
注重改革的系统性就是把改革作为一个由若干领域、方面、环节的改革组成的系统工程。随着改革不断深入，各个领域各个环节改革的关联性互动性明显增强，每一项改革都会对其他改革产生重要影响，每一项改革又都需要其他改革协同配合，各领域改革也会影响改革大局，这就要求必须坚持用系统思维来谋划各方面改革，实现整体推进、重点突破、协同配合。同时，各领域的改革本身也是一个系统，都分别有着自己的目标、方向以及需要解决的核心问题等。推进某一领域的改革，同样也需要用系统思维来谋划。
（二）严峻复杂的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务决定了改革旨在“整体性”
注重改革的整体性就是从改革的全局和整体出发谋划改革，把握各部分之间的相互联系和相互作用，提高改革的整体效能。
向外看，当前，百年变局加速演进，地缘政治形势严峻，世界经济复苏乏力，改革是应对外部风险挑战的必要之举；向内看，推进中国式现代化面临许多复杂矛盾和问题，需要通过进一步全面深化改革，为中国式现代化提供强大动力和制度保障；向前看，新一轮科技革命和产业变革风起云涌，各国发展面临新契机，要靠不断改革抓住机遇。实践证明，要应对好国内外各种复杂形势，客观上要求领导干部必须进一步提高运用整体思维、系统方法观察问题、分析问题、解决问题的能力，才能做到“任凭风浪起，稳坐钓鱼台”。
（三）推进中国式现代化的时代主题决定了改革贵在“协同性”
中国式现代化在人口规模、共同富裕、文化、生态及和平发展道路等方面超越西方现代化，其体现的中国特色和本质要求、战略安排和重大原则，都是进一步全面深化改革开放紧紧围绕、为之服务、需要着力解决的主题内容。然而，更要清醒地认识到，“现代化”是一个过程，是一个从不全面现代化到全面现代化的动态发展过程，更是一个长期的社会转型过程。因此，要从纵向和时间角度坚持系统观念抓改革、谋创新、促发展。
在全面深化改革中坚持系统观念要处理好一系列重大关系
（一）处理好经济和社会的关系，实现“总量增加”和“全面发展”的有机统一
经济和社会的关系是事关国家长治久安的重大关系。新中国成立以来，我们党领导人民创造了经济快速发展奇迹和社会长期稳定奇迹，这是中国特色社会主义制度和国家治理体系的实践成果，彰显了中国特色社会主义制度和国家治理体系的显著优势。进一步全面深化改革，就是要坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，统筹谋划、协同推进经济体制改革和社会体制改革，实现经济发展和社会稳定互促共进，推动经济社会持续健康发展。对此，我们要坚持系统观念，既要看到经济发展对社会稳定的积极作用，也要重视社会稳定对经济可持续发展的支撑作用，不断实现二者的良性互动与协调发展，增强改革的整体性与协同性。
（二）处理好政府和市场的关系，促成“看得见的手”与“看不见的手”的良性结合
处理好政府和市场的关系是经济体制改革的核心问题。改革开放以来的成功实践证明，只有让“看不见的手”和“看得见的手”协同发力，让有效市场和有为政府更好结合，各就其位、各展其长，相互补充、相互促进，才能推动经济社会持续健康发展。党的二十届三中全会强调，“高水平社会主义市场经济体制是中国式现代化的重要保障”。要构建高水平社会主义市场经济体制，就必须坚持系统观念，将有效市场与有为政府统一起来，不断提高资源配置效率、增强经济发展活力、保障社会公平正义。
（三）处理好效率和公平的关系，打造“做大蛋糕”与“分好蛋糕”的最佳组合
如何处理在保障和改善民生中所遇到的效率与公平的关系，是每个国家在现代化进程中不可避免的“考题”。因此，进一步全面深化改革，实质上就是要打破束缚生产力发展的体制机制障碍，提高经济发展的效率，同时要解决好经济发展带来的不公平性问题。要实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，既要统筹兼顾、整体推进提升经济社会发展效率与更好维护社会公平正义的制度安排，也把以人民为中心的发展思想体现在经济社会发展各个环节，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民，扎实推进共同富裕。
（四）处理好活力和秩序的关系，呈现既“放得活”又“管得住”的繁荣局面
经济社会充满活力是国家繁荣兴盛和现代化的重要特征。要实现活而不乱、活跃有序，就需要通过进一步全面深化改革，推动生产关系和生产力、经济基础和上层建筑、国家治理和社会发展更好相适应，进一步破除阻碍生产力发展和社会进步的体制机制障碍，实现“放得活”；同时实施科学的宏观调控、有效的市场监管和社会治理，保持良好的经济社会运行秩序，实现“管得住”。
（五）处理好发展和安全的关系，推动“高质量”和“高水平”的动态平衡
处理好发展和安全的关系，就是要在全面深化改革的过程中，坚持把国家安全同经济社会发展一起谋划、一起部署、一起实施、一体推进，既善于运用改革发展成果夯实国家安全的物质和经济基础，又善于塑造有利于经济社会发展的安全条件，做到以发展促安全、以安全保发展，从而牢牢把握推动改革发展和维护国家安全的战略主动权；既要聚焦高质量发展这一首要任务，通过全面深化改革，推动经济社会持续健康发展；又要增强底线思维和风险意识，强化安全保障，实现高质量发展和高水平安全的统一。
在进一步全面深化改革、推进中国式现代化中努力提升坚持系统观念的能力
（一）立足根本前提，以发展变化的观点看问题，加强对机遇挑战的前瞻性思考
不谋万世者，不足谋一时。当前和今后一个时期，虽然我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有了新的发展变化，机遇和挑战之大都前所未有，总体上机遇大于挑战。对各级领导干部而言，要求要时刻保持政治和思想上的清醒，以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，不断增强工作的系统性、前瞻性，在各个领域牢牢掌握工作主动权，解决好发展难题、克服好危机挑战，在风高浪急中从容不迫，在发展变化中把握不变。
（二）心怀“国之大者”，以全面系统的观点看问题，加强对整体工作的全局性谋划
习近平总书记强调：“要心怀‘国之大者’，站在全局和战略的高度想问题、办事情。”立足新起点，要对“国之大者”了然于胸，紧紧围绕主要矛盾和中心任务，善于把本地区本部门的工作放到大局中进行思考和定位，把党中央的决策部署同本地区本部门的实际有机结合起来，以全局利益和长远利益为着眼点进行决策、推进具体工作。特别是要把坚决做到“两个维护”作为最高政治原则和根本政治规矩，在加强系统集成、协同高效的同时，在纷繁复杂中明辨是非，在日常工作中切中要害。
（三）走在时代前列，以普遍联系的观点看问题，加强对各项事业的整体性推进
进一步全面深化改革、推进中国式现代化是一个系统工程，必须坚持综合平衡、整体推进。习近平总书记强调：“重大改革都是牵一发而动全身的，更需要全面考量、协调推进。”党的十八大以来，我们党把协调发展放在更加重要的位置，要求正确处理发展中的重大关系，促进经济社会协调发展。领导干部必须在把情况搞清楚的基础上，统筹兼顾、综合平衡，突出重点、带动全局，增强发展的整体性，推动党和国家事业不断迈上新台阶。
（作者分别系随州市委党校教务科科长、副教授；办公室副主任）
