高成国 蔡志锋
党的十八届四中全会，全面勾画出依法治国的清晰蓝图，依法治统是依法治国方略在统计领域的具体实践。新的历史时期，如何发挥统计职能作用，推进依法治统进程，助推经济社会发展，是各级领导干部和统计工作者在 “市场大学”里要上好的“必修课程”。
“必修课”，是由统计在市场经济中的作用决定的
统计通过收集、汇总、计算、分析数据来反映事物的面貌与发展规律，对党政决策和国计民生都起着巨大的影响作用。
首先，统计的信息服务作用。既要为党政领导决策提供资料，还要为企事业单位、社会公众参与经济活动提供资料，同时还要为群众的“衣食住用娱”提供信息产品。
其次，统计的监测咨询作用。统计是经济社会发展的“晴雨表”，通过动态监测，为生产者提供准确信息，使其捕捉市场脉搏，增强抗击风险能力。湖北金龙集团，去年受铁道部门改革的影响，业务急剧下滑，公司利用统计信息，紧盯原材料市场降低生产成本，同时着力开拓海外市场，开发出防核辐射节能环保材料等新产品，迅速走出低谷，今年前三季度产值同比大幅度地增长。
最后，统计的预警监督作用。统计具有揭示社会经济运行中的偏差，促使社会经济运行不偏离正规轨道的功能。在铸铁市场萎缩的情况下，湖北齐鸣机械制造有限公司，根据全国铸铁企业超过3万家的统计预警分析，得出产能过剩的结论，作出“提高产品质量，增强市场竞争力”的应对策略，该企业今年前三季度产销仍然逆势增长20%。
“必修课”，是由统计在市场经济中遇到的问题倒逼的
经济越发展，统计越重要；经济越搞活，统计面越宽。但在“全国第三次经济普查”和统计数据质量执法大检查等具体的统计工作中，我们发现存在一些困难和问题，主要表现为“四怕”和“四不”。
“四怕”现象：
一是 “怕露富”。服务业大多是私营企业，企业主大多对政府的各种调查配合程度较差，更不愿在政府机关和居委会等工作人员面前露富。
二是“怕纳税”。有的企业规模不大，经营相对来讲难度较大。为使自己的利益最大化，对经济普查工作不配合，究其原因就是想少交些税收。
三是“怕执法”。有些单位法制意识淡薄、配合程度差，特别是很多中小企业和大部分个体经营户没有完整的财务资料甚至连经营记录都没有。因此，取得真实数据的难度非常大。有些单位搬迁、变更频繁，较难掌握，遗漏现象也很多，也会给统计工作带来困难。
四是“怕麻烦”。在统计调查中我们发现“小微企业”真正建立起规范财务账目的不多，很少设立有专门的统计人员岗位。私营业主大多认为统计报表对企业没有任何用处，还要再增加人员和工资，带给企业的只有麻烦和额外支出。
“四不”问题：
一是不愿报。极个别企事业单位的法人对统计工作不理解、不重视，不安排专门人员抓统计工作，报表无联网直报设备，造成报表人员敷衍了事，不能保证所报数据的真实性和准确性。
二是不实报。比较典型的是劳动工资报表，相当一部分的单位有少报劳动工资数据的倾向。个别单位害怕据实上报工资会增纳个人所得税，所以只报了基本工资，瞒报了奖励工资、绩效工资。
三是不敢报。个别干部缺乏市场经济观念，有“按计划”报表的意识，人为干扰统计数字的准确性、及时性。少数统计人员缺乏“依法统计”的思想，只按领导意图整理统计资料，不能正确履行职责，不能坚持原则。
四是不会报。随着市场经济体制的不断发展和完善，统计工作的任务不断加重，对统计工作人员的要求也更高。但在现实中，统计人员素质参差不齐，许多不具备统计专业知识和技术资格的人员从事统计工作，相当多单位的统计人员未经过系统的专业教育和专业培训。这在客观上造成统计数据填报不清，审理不严，评估不准，偏差较大等诸多问题。
出现以上现象的主要原因，一方面是有些领导干部不重视统计，不了解统计，不支持统计，造成工作中的被动；另一方面，在于有些从事统计工作的人员认识不高，工作不实，能力不强，如何通过“市场大学”学习，提高上述人员的统计意识和统计能力，是当前紧迫需要解决的现实课题。
“市场大学”，要分层上好“统计课”
首先，“牵头抓总”，增强领导干部依法统计意识。
着力让领导干部在“市场大学”里修好统计“宣传课”和“法制课”。
上好“宣传课”。一是将统计知识列入党校干部培训的必学课程，增进领导干部对统计知识的了解；二是编印 《统计执法工作手册》，发到各级统计领导干部、企业负责人和镇办领导人手中，帮助掌握统计法律知识、了解执法程序；三是与新闻媒体合作，创办“透过数字看发展”专栏，及时为社会各界提供统计服务；四是开展统计知识进村社区、进企业工作。让各级干部，包括企业老总正确认识统计、理解统计工作、支持统计。
上好“法制课”。一是建立责任制。对统计数据增减变化较大，数据之间不匹配的镇办和单位，推行和实施企业法人、统计站负责人、镇办主要领导签字把关的“三级审核”制度，严格把关数据质量。二是签订责任书。建立和完善数据质量第一责任人制度和责任追究制；切实增强了领导干部恪尽职守、带头践行遵守统计法律法规的主动性，坚决抵制行政干预统计数据行为。三是加大执法力度。严厉查处统计工作中的虚报、瞒报、伪造、篡改统计资料等违法行为，以《统计法》等法律法规为武器，切实提高统计数据质量。
其次，“强身健体”，全面提升统计人员素质和业务水平。
着力让统计干部在市场大学里修好“三门课”：
上好“基础课”。强力推进统计基础规范化建设，使镇办达到“八有八化”（即“有岗位、有人员、有资格、有经费、有场地、有设备、有台帐、有网页”的建设目标和“统计管理制度化、统计人员专业化、统计报表标准化、统计资料档案化、统计手段现代化、统计工作法制化、统计宣传经常化、统计服务优质化”的管理目标），村社区一级实现 “六有六化”（即硬件方面要达到有机构、有人员、有资格、有台帐、有场地、有设备；软件方面实现统计人员专职化、统计工作规范化、报表台账标准化、统计管理制度化、统计调查法制化、统计手段现代化）。
上好“专业课”。一是强化企业“进规进限”服务。积极推进“四上”企业统计联网直报工作，督促和指导企业全面、准确上报统计数据，对上规模而拒报、瞒报统计数据及相关资料的企业依法进行查处。二是落实奖励政策。对年度内“四上”企业成功入库的镇办、有关部门和新进“四上”企业，进行考核认定，依据政策给予奖励。三是抓好“四下”企业统计工作。帮助“小微企业”真实、完整、规范地建立基础台账。
上好 “写作课”。根据国家统计局提出的建设现代化服务型统计的要求，组织统计干部人人写统计分析，人人动手上报统计信息，提高本领，打造一支能写会写的高素质统计工作队伍，推进统计工作出精品，上档次，服务宏观决策，促进市场经济的发展。
（作者分别系曾都区统计局党组书记、局机关干部）
