梁晗
新型城镇化是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化。推进乡镇新型城镇化建设，重点要把握空间维度、农民主体、产业支撑三大核心。唐县镇是个典型的农业大镇，全镇版图面积290平方公里，镇域人口近10万，是全国重点镇、全国第三批小城镇发展改革试点镇。近年来，唐县镇坚持因地制宜、突出重点，围绕三大核心内容进行了一些积极探索。
把握空间维度 提升城镇品位
城镇是城镇化的载体，建设一个什么样的城镇，怎样建设城镇是城镇化进程中必须认真研究的一个重大课题。乡镇在自然环境、基础设施和人口素质等方面与各线城市差异很大，在推进乡镇城镇化建设的过程中应注重“三性”。
坚持适度性。理论界普遍认为，对于我国这样一个农业大国而言，城镇化率达到65％-70％最为合理。唐县镇总人口9.86万，其中有近1.5万农民常年外出务工，打工挣钱后部分人选择在市区和县城购房，还有部分在市外甚至省外其他城市定居，目前镇区人口5.1万，城镇化率为51.7%。基于上述镇情，我们认为唐县镇的城镇化率应控制在70%左右。根据全镇人口自然增长速度，可推算到2020年唐县镇人口数量大概为12万，按照城镇化率可能在70%左右的比例计算，2020年唐县镇镇区人口约8万，镇区面积不宜太大。因此，我们做规划时，重点在完善城镇服务功能，打造体量适度、精美现代小城镇上下功夫。
体现宜居性。小城镇的定位主要是居住。与城市相比，乡镇最大的优势是工业少，工业污水废气、汽车尾气等各种有害物质的排放也少。对于城镇化建设过程中的环境生态保护问题，要“依托现有山水脉络等独特风光，让城镇融入大自然，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁”。因此，唐县镇在发展工业上，必须把生态环境保护放在首位，将不引进可能危害环境卫生和居民健康的企业作为前置条件，重点以发展农产品加工业、纺织服饰、电工电子等无污染的轻工业为主。
凸显品位性。首先，要坚持规划引领。规划是城镇建设发展的关键，是建设小城镇的重要依据。无论是地面建筑、交通路网、电力通讯设计，还是给排水以及垃圾处理等基础设施的配置设计，一定要有打基础、管长远的思想，用前瞻的眼光一次规划到位。既不能太过超前，更不能急功近利，重复拆建，造成浪费。目前，我镇正在请市规划局帮助进行城镇第四次规划修编。其次，要传承历史文化。唐县镇是春秋战国时期古唐国都城所在地，现有亭、凤凰台、紫金石、弥陀寺、华宝山寨等众多历史遗迹，我们在规划建设时，兼顾新建与保护，把弘扬和体现唐县镇的历史传统和文化底蕴作为重点，将历史元素不断融入现代化建设之中。其三，要保障改善民生。实现城乡基础设施一体化和公共服务均等化，是新型城镇化建设的目标。
提高文明素养 培育新型农民
城镇化的核心和关键是“人”的城镇化，对此，李克强总理高度概括为：中国城镇化的核心就是农民市民化。农民市民化的关键是要不断增强农民适应城镇生产和生活的技能和素养。
加强技能培训，确保农民有立身之本。加强农民生产技能培训，使他们有一技之长，确保他们进城后能够找到一份足以维持家庭生计的工作，是新型城镇化的关键。一方面，引导农民不断加强职业技能培训。根据农民工自身条件和从业意愿，按照不同行业、不同工种、不同岗位，对农民工进行基本技能和操作规程的培训，提高农民工的职业素质和操作技能。另一方面，引导农民工不断加强法律知识学习，组织农民工认真学习《劳动法》等相关法律知识，增强农民工的法律意识，提高农民工保护自身合法权益的能力。
加强教育引导，确保农民能融入城镇。教育引导农民不断提高城市公共生活文明素养，使他们养成自觉维护公共利益、遵守公共秩序的良好生活习惯，尽快成为文明、守纪的合格“市民”，融入现代城市生活。一是分享资源，以优秀文化熏陶。鼓励农民到图书馆和爱国主义教育基地等公益性文化单位参观学习，通过文艺展演、体育竞技、歌咏比赛、广场舞等，组织农民开展健康向上的文体活动。二是创新载体，以教育活动引导。利用其子女在城镇就读的渠道，通过家长会、家长学校等形式，开展“小手拉大手”活动，对进城农民进行普法和城市文明礼仪知识的宣传教育。三是树立典型，以先进事迹感召。通过“三屏互动”进农家，文明家庭、道德模范、创业先锋评选等活动，大力宣传进城农民的典型事迹，以他们身边的人、身边的事激励感召，增强宣传教育的影响力和感染力。
强化产业支撑 充分吸纳就业
新型城镇化必须有产业作支撑。就业乃民生之本，只有解决好就业问题，农民进镇才能进得来、留得住、生活得好。发展产业需因地制宜、发挥自身特色优势。唐县镇是人口大镇、农业大镇，交通区位优越，自古商贸活跃，解决城镇居民就业，发挥好自身特色优势是关键。
大力发展现代农业。巩固和壮大马铃薯、水果、优质稻、畜禽养殖等唐县镇传统特色农业，不断扩大种养规模，积极发展规模农业、现代农业、循环农业，增加农产品总量。在此基础上，发展马铃薯淀粉、薯片，果汁、水果罐头等特色农产品的精深加工产业，延长拉伸产业链条，助农增收致富，为农民进城提供资本积累；引导加快实施土地流转，让农民在获得稳定土地收益的同时，消除后顾之忧，安心在城镇生活就业。
加快发展新型工业。唐县镇发展工业具有三大优势。一是区位交通优越。镇区距随县县城20公里，距随州市区40公里，316国道穿镇而过，汉十高速、随岳高速出口都在20公里圈内，交通十分便利，区位优势明显。二是产业基础良好。镇内农产品资源十分丰富，以纺织、农产品加工为主的传统产业有着坚实基础；同时，新兴产业蓬勃兴起，宠物玩具、汽车铸件、皮革制品、电子配件等企业相继进驻，具有较强的带动效应。三是人力资源丰富。唐县镇人口众多，劳动力资源丰富，在当前“用工荒”的大环境下，是招商引资特别是发展劳动密集型企业的有利条件。可以充分利用上述优势引资兴企，创造更多就业机会，吸纳农村人口，使农民逐步向工人过渡。
积极拓展商贸服务。唐县镇自古以来就是周边居民购物、交易农产品的集散地。随着城镇化的深入推进，迫切需要快速扩张商贸服务业，以完善城镇功能，保障城镇化健康发展。我们将着眼于满足人民群众日益增长的物质文化需要，引资建设1至2家集百货、生鲜、健身、游乐、影院于一体的商业综合体，让城镇居民享受城市市民同等商购环境，建设一个高标准的农产品集贸市场，打造高效便捷的农产品流通平台。同时，着眼于满足城区人民群众现代快节奏生活需要，积极发展餐饮、快递、网络、物流等产业，力争实现城镇居民就业多渠道，岗位多样化，不断增强城镇的吸纳力。
（作者系随县唐县镇党委书记）
