随州网讯  李金成 黄练

    依法治税是税收工作的灵魂。当前制约依法治税的瓶颈仍然较多，依法治税的现状与依法治国的要求还存在一定差距，必须有针对性地破除瓶颈，推进税收法治化进程。

    一、制约依法治税的瓶颈

    税收立法体系滞后瓶颈。一是缺少《税收基本法》。二是税收法律层次低。三是税收执法依据稳定性较差。四是有些涉税法规相互矛盾，造成税务部门内部 “依法打架”的情况时有发生。政府越权干预执法瓶颈。一是越权制定减免税政策。二是下达刚性税收计划约束税收执法。三是政府领导直接干扰税收执法。职能部门不愿协税瓶颈。一些部门从本单位利益出发，把对税务机关的协助看成是额外付出，出于税收行政协助可能增加本部门行政成本或对本部门既得利益可能造成损害等因素考虑，或拒绝或推诿，不愿配合税收执法。税收执法“任性”瓶颈。目前，少数税务人员身上仍存在执法“任性”问题。一是执法不严。二是执法不公。三是效率不高。四是执法不廉。

    二、破除依法治税瓶颈的建议

    落实税收法定，提高法律级次，完善税收立法体系。当前急需从两方面来完善我国的税收立法体系：一方面要早日出台《税收基本法》。借鉴发达国家经验，把税收实体法律规范和程序法律规范有机结合起来，早日制定一部综合性税收法律《税收基本法》。另一方面要提高税收法律级次。按照税收法定原则，尽快将15个暂行条例升格为税收法律。

    摆正政府位置，支持依法治税，完善综合治税体系。一要清理规范税收优惠政策。二要完善现行的分税制体系，淡化任务考核机制。三要完善社会综合治税体系。

    明确部门职责，健全协税法律，完善涉税考核制度。税收工作涉及面广，仅靠税务机关单枪匹马，必须依靠相关职能部门的税收行政协助。一要建立税收行政协助法律。二要完善地方税收保障办法。三要加快涉税信息传递电子化政务平台建设。四要完善涉税考核制度。

    强化法治理念，规范执法行为，完善执法监督体系。一要严格执法。既依法征税、依率计征，坚决防止和制止越权减免税，又坚决不收过头税，严格落实各项税收优惠政策，提高税收质量。二要公正执法。要把公平理念贯穿税收执法始终，确保征纳双方法律地位平等。三要高效执法。进一步明确执法权责，减少执法层级，优化执法流程，缩短执法时限。四要廉洁执法。要强化廉洁执法教育，深化内控机制建设，加强权力制衡，规范和压缩裁量权行使空间。

    落实服务规范，健全激励机制，完善纳税遵从体系。当前，我国正在建设“服务型政府”，税收工作的思维惯性必须从“管理纳税人”向“服务纳税人”的“新常态”转变。一要落实纳税服务规范，促进纳税遵从。对各项纳税服务制度进行全面清理，加以修订、细化和完善，为纳税人提供更加高效优质服务。二要建立激励机制，激发纳税遵从。一方面要进行正激励，加快完善纳税信用等级档案，发挥信用等级综合效应。另一方面加大反激励力度，对严重的税收失信行为严格依法处罚到位，并予以公开曝光。三要加强宣传教育，引导纳税遵从。要实施国民税收教育，加大对纳税人的权利与义务的宣传，同时有针对性地开展宣传和辅导，把各项税收优惠政策不折不扣宣传、落实到位。四要完善救济体系，服务纳税遵从。贯彻落实行政复议制度，畅通法律维权渠道，切实保障纳税人合法权益。五要建立民主参与机制，助推纳税遵从。保障纳税人享受知情权、参与权、话语权，从而赢得纳税人的理解与支持，遵从与配合。