钱启明

    美丽乡村建设是新农村建设的提升工程，是推进城乡转型升级的迫切需要，是亿万农民的殷切希望。随州作为农业大市，如何推进美丽乡村建设，打造“环境秀美、生活富美、社会和美”的社会主义新农村，是摆在当前和今后一个时期各级党委、政府和社会有识之士面前的一项重大课题。

当前美丽乡村建设存在的问题

规划建设滞后。目前，全市884个村虽然绝大多数已完成村庄建设规划，但与美丽乡村建设相比，其内涵、标准、档次较低，没有突出生态、文化、产业特色，规划存在“千村一面”现象；有的村庄虽编制了规划，但被束之高阁，未按规划进行建设。近年来村庄格局、道路建设虽有所改善，但农房建设总体较为混乱，“有新房无新村”现象比较突出。许多村庄随着青壮年外出打工和部分农民迁住城镇，农房空置、破败严重，许多自然湾名存实亡。

    环境问题突出。截止2014年底，我市已有30个村获得湖北省“宜居村庄”命名，形成了诸如新街镇凤凰村、马坪镇胡家岩村、长岗镇熊氏祠村等一批新村建设型、整治改造型、产业带动型、生态园林型的样板村。但总体来看，许多村仍然脏乱差严重，畜禽粪便、生活污水和废弃物、化肥农药、矿产开发等引发的污染问题较为突出，严重影响了农村生态环境。

    推进力度不均。一些地方高度重视，工作力度大，美丽乡村建设有声有色，成效显著，干部群众积极性很高。但一些地方镇村干部存在着畏难情绪和“等、靠、要”的思想，工作思路不清、办法不多，进展缓慢，收效甚微，美丽乡村建设尚处在“口号”上、起步阶段；农民群众参与建设的主动性、积极性还未被充分调动起来，存在着“干部干，群众看”的现象。

美丽乡村建设应秉承的理念

    坚持自然生态的理念。随州山地（含丘陵）、平原、河滩面积分别占国土面积91.3%、7.6%、1.1%，温暖的气候条件，良好的地形地貌，造就了许多村庄优越的生态环境。美丽乡村规划建设中应倍加珍惜，切实尊重村庄原有空间格局、自然肌理，不挖山，少砍树，慎填堰，不破坏原有生态环境。

    坚持以人为本的理念。中国几千年的农耕文化，孕育了农村的生产生活方式和田园牧歌般的生活状态。农民祖祖辈辈与土地打交道，过惯了日出而作、日落而息的悠然、闲适、宁静的生活。对此，应充分尊重农民的这种生活状态，一切以农民的需要、舒适、舒服为满足，除了必须的建设之外，要充分利用自然属性和生物系统的自身循环、修复功能来改善人居环境，实现村庄布局美、环境美、建筑美和生活美。

    坚持以点带面的理念。随州幅员广阔，各个村庄的发展基础、人口规模、资源禀赋、民俗文化等方面差异较大，不能用一刀齐、齐步走的方式来搞建设，而要因地制宜，针对各个村庄的实际，选取一些特色鲜明、基础较好的典型村庄作为试点先行，待取得经验后推广，以此实现“以点带面、整体推进”目标。

美丽乡村建设应注重的问题

    健全工作机制。建设美丽乡村是一项复杂系统的工程，既需要党委政府的坚强领导和科学引导，也需要社会方方面面参与、支持和配合，应形成“政府主导、农民主体、部门协作、社会参与”的工作机制。首先，党委、政府要将美丽乡村建设纳入任期责任目标和年度工作计划，积极探索美丽乡村建设评价体系，使各地、各级干部层层有压力、个个有责任。其次，要广泛宣传发动农民，发挥其主体作用，调动农民的积极性和创造性，使农民真正成为知情者、参与者、监督者。再次，要动员社会力量参与美丽乡村建设，充分发挥村集体和专业经济合作组织的作用，积极引导企事业单位、社会团体和个人为农房改造、村容环境整治、基础设施建设提供资金和技术支持。

    突出规划引领。科学规划是美丽乡村建设的基石，是最大的节约。要把规划摆在美丽乡村建设工作的首要位置，坚持先规划、后建设。一是编制村庄建设发展规划，包括村庄建设规划、产业发展规划、环境整治规划等。制定规划一定要结合各村地理区位、资源禀赋、产业发展、村民实际需要等，合理确定发展目标与实施措施，节约和集约利用资源，保护生态环境，促进可持续发展。二是要积极稳步推动。从农民群众反映最迫切、最直接、最现实的环境整治和村庄道路等基础设施配套入手，按照“富规划、穷建设”的原则，科学制订实施计划。

    立足农村特色。选择适合农村发展的产业项目，积极加以培植，以产业发展吸引农民工回流，让他们在“家门口”打工，在“家门口”致富。如广水市武胜关镇桃源村便是走生态旅游业之路；随县三里岗镇吉祥寺村立足山场资源，做大做强香菇产业；随县新街镇凤凰寨村发展规模种植养殖“特色农业”，曾都区洛阳镇永兴村“旅游兴村”，随县尚市镇群金村以桃花节打造农家乐。这些地方的农民在自家门口就业，既消除了在外奔波之苦、思乡之痛，又获得不菲收入、安逸生活，值得学习和借鉴。

    注重文化打造。要从各地的特色出发，深入挖掘每个村庄的历史遗迹、风土人情、风俗习惯等人文元素，展示个性化乡土文化，通过文化创意、农宅改造、村庄环境整治等，“让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁”，打造“风貌自然、功能现代、产业绿色、文明质朴”的现代新农村。村庄更新建设中，要切实纠正“大拆大建”、“把装修当文化，把造价当原则，把规模当成绩，把工艺当装饰，把更新当开发”的错误。

    加强资金保障。创新投融资体制机制，积极探索村企合建、市场运作、民间参与、以奖代补、出资投劳并举等模式，着力化解建设资金短缺的矛盾。要整合资源，对国家农业项目、土地整治、农业综合开发、 “一事一议”等各项涉农资金，实行集中管理、统一调配，确保一个一个项目投入、一个一个项目建成，避免“平均用力”、“各自为阵”。同时，财政、金融等部门应积极提供财政补贴、低息贷款，共同支持美丽乡村建设。

（作者系市规划局副调研员）